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　　四川省眉山市堅(jiān)持服務(wù)三農(nóng)、造福百姓，通過(guò)健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度，成立成都農(nóng)交所眉山農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有限公司，全力為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供綜合性服務(wù)，助力城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　搭建四級(jí)平臺(tái)，夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易組織基礎(chǔ)。構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)交易和服務(wù)平臺(tái)。在市級(jí)，建立成都農(nóng)交所眉山所，實(shí)行政府支持、公司化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，負(fù)責(zé)匯總和發(fā)布全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，組織大宗農(nóng)村產(chǎn)權(quán)現(xiàn)場(chǎng)或網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)交易，召開(kāi)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易推介會(huì)，指導(dǎo)和管理縣(區(qū))農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作等。在縣級(jí)，將各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)職能整合成交易中心(工作站)，負(fù)責(zé)收集、匯總、發(fā)布轄區(qū)內(nèi)交易信息，組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)現(xiàn)場(chǎng)或網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)交易等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)整合為服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)轄區(qū)交易信息收集、核實(shí)、匯總、報(bào)送，提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易政策等咨詢服務(wù)。在村(社區(qū))，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)點(diǎn)，設(shè)置服務(wù)窗口，村組干部或其他社會(huì)組織人員兼任信息員，提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易政策等咨詢服務(wù)。

　　創(chuàng)新交易模式，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度體系。按照“統(tǒng)一交易制度、統(tǒng)一交易后臺(tái)、統(tǒng)一清算結(jié)算、統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)劃、統(tǒng)一市場(chǎng)管理”的“五統(tǒng)一”模式運(yùn)營(yíng)。目前，服務(wù)范圍主要包括農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、集體林權(quán)、農(nóng)村“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)及股權(quán)、閑置農(nóng)村住房及其宅基地使用權(quán)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)、建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、村級(jí)貨物和服務(wù)采購(gòu)等。農(nóng)交所秉承“非禁即入、合理設(shè)限、嚴(yán)格審查、公開(kāi)發(fā)布”的運(yùn)行原則開(kāi)展服務(wù)，凡是法律、法規(guī)沒(méi)有限制的法人和自然人均可進(jìn)入市場(chǎng)參與流轉(zhuǎn)交易;農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須入場(chǎng)公開(kāi)交易，防止暗箱操作;依法對(duì)各類市場(chǎng)主體的資格審查核實(shí)、登記備案;各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息經(jīng)審查后在農(nóng)交所等公開(kāi)發(fā)布，擴(kuò)大信息發(fā)布面，提高社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和參與度。

　　強(qiáng)化配套服務(wù)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易保障機(jī)制。在成都農(nóng)交所眉山所設(shè)立“一站式”代辦服務(wù)窗口，對(duì)申請(qǐng)人的資格、資料等信息進(jìn)行初核，為交易主體提供權(quán)證證書(shū)代辦服務(wù)。研究制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資實(shí)施方案，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資抵押物范圍。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)履約保險(xiǎn)等各類特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，充分發(fā)揮政策性擔(dān)保公司的擔(dān)保功能，多渠道化解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)戶信用保證能力。

　　探索眉山經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易取得明顯成效。自國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》以來(lái)，各地積極探索推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展。成都農(nóng)交所眉山所于2020年1月2日正式掛牌運(yùn)營(yíng)，并逐步探索形成較為完善且具備借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)做法。2023年上半年，眉山市入場(chǎng)交易規(guī)模就達(dá)到約2.02億元，較去年同期增長(zhǎng)4.91%，且越來(lái)越多農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息在平臺(tái)發(fā)布。從眉山經(jīng)驗(yàn)看，通過(guò)四級(jí)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一管理，暢通城鄉(xiāng)市場(chǎng)交易體系，有助于城市資本和鄉(xiāng)村資源有效銜接，提高社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)積極性，盤(pán)活農(nóng)村閑置土地等資源資產(chǎn)，加快城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。

　　(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所“破除城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)制度壁壘促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)研究”課題組供稿)