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　　黨的二十屆三中全會高舉改革開放旗幟，吹響了向中國式現代化進軍的號角。推進農業農村現代化，實現農業高質量發展，必須深入學習領會全會精神，牢牢把握習近平總書記關于深化農村改革的思想精髓，按照中央的部署要求，繼續趟改革深水區，啃改革硬骨頭，為新時代實現農業農村發展的歷史性跨越，進一步深化農村改革，推進中國式現代化提供強大動力和制度保障。

　　習近平總書記重要論述為深化農村改革指明了方向

　　黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，不斷推進“三農”工作理論創新、制度創新和實踐創新。在深化農村改革方面，習近平總書記提出了一系列具有深刻內涵和時代特征的重要論述，為做好新時代“三農”工作提供了行動綱領和根本遵循。

　　綱領性。堅持黨的領導，堅持以人民為本，堅持農村基本經營制度，始終是黨的農村政策的堅強基石和農村改革的最根本原則。習近平總書記在改革方針、改革目的和改革主線諸方面提出深刻論斷，體現了農村改革的綱領性要求。在改革方針確定上，強調黨管農村工作是我們的傳統。要完善黨領導“三農”工作體制機制，各級黨委要扛起政治責任，落實農業農村優先發展的方針，以更大力度推動鄉村振興。全面推進鄉村振興，必須健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系、工作機制，提高新時代黨全面領導農村工作的能力和水平。在改革目的確定上，習近平總書記心系人民，反復強調農為邦本，本固邦寧。我們要堅持用大歷史觀來看待農業、農村、農民問題，只有深刻理解了“三農”問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。在改革主線確定上，習近平總書記告誡我們，新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。農村土地承包關系要保持穩定，農民的土地不要隨便動。要尊重農民意愿和維護農民權益，把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇。堅持黨的農村政策，首要的就是堅持農村基本經營制度。習近平總書記為農村改革把舵定向，詮釋了進一步全面深化農村改革的豐厚思想，深刻體現了農村改革的基本方向。

　　創新性。創新是習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷的思想精髓，也是深化農村改革的思想底色。在完善農村基本經營制度方面，習近平總書記指出，深化農村改革，要好好研究農村土地所有權、承包權、經營權三者之間的關系。搞家庭聯產承包制，把土地所有權和承包經營權分開，所有權歸集體，承包經營權歸農戶，這是我國農村改革的重大創新。現在，順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行，這是我國農村改革的又一次重大創新。農村土地“三權分置”重大理論創新，對完善農村基本經營制度，推進農業農村現代化，產生和釋放出巨大的改革動力和制度效能。在脫貧攻堅方面，習近平總書記創造性地提出精準扶貧理念，創新扶貧工作機制。確定扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”，實施發展生產、易地搬遷、生態補償、發展教育、社會保障兜底“五個一批”，帶領我們成功地走出了一條中國特色減貧之路，成就令世人矚目。在實施鄉村振興戰略方面，習近平總書記明確提出：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”，“統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化”，“加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路”。把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，為推進農業農村現代化，實現由農業大國向農業強國的成功跨越奠定了堅實的制度基礎。

　　指導性。習近平總書記關于農村改革的重要論述，為農業農村高質量發展提供了方法和路徑，具有很強的指導性。在構建新型農業經營體系方面，習近平總書記指出，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。家家包地、戶戶務農是農村基本經營制度的基本實現形式。家庭承包、專業大戶經營，家庭承包、家庭農場經營，家庭承包、集體經營，家庭承包、合作經營，家庭承包、企業經營，是農村基本經營制度新的實現形式。說到底，要以不變應萬變，以農村土地集體所有、家庭經營基礎性地位、現有土地承包關系的不變，來適應土地經營權流轉、農業經營方式的多樣化，推動提高農業生產經營集約化、專業化、組織化、社會化，使農村基本經營制度更加充滿持久的制度活力。在農業經營組織形式方面，習近平總書記強調，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類農業經營主體發展，支持小農戶和現代農業發展有機銜接，建立健全集體資產各項管理制度，完善農村集體產權權能，發展壯大新型集體經濟，賦予雙層經營體制新的內涵。在守住農村改革底線方面，習近平總書記反復強調，不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。這些底線必須堅守，決不能犯顛覆性錯誤。習近平

　　總書記關于深化農村改革的論述和要求具有很強的戰略性、突破性、實踐性，充分彰顯了黨的創新理論的真理力量和實踐偉力，為農村改革事業健康發展厚植了根基。

　　農村改革為農業農村現代化提供了堅實保障

　　在習近平總書記關于深化農村改革重要論述引領下，我國“三農”事業取得了巨大成就，農業農村現代化進展明顯。

　　國家糧食安全得到保障。糧食安全是“國之大者”。悠悠萬事，吃飯為大。我們牢記習近平總書記囑托，堅持“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，用改革的方式激活主體，激活要素，激活市場，創新工作思路，從嚴格耕地保護到實施種業振興行動，從加大對糧食生產投入給予種糧農民更多的利益補償。特別是實施嚴格的責任制要求，地方各級黨委和政府扛起了糧食安全的政治責任。算經濟賬，更算政治賬;算眼前賬，更算長遠賬。主產區、主銷區、產銷平衡區都明確責任保面積、保產量，飯碗要一起端，責任要一起扛。糧食安全實行黨政同責，“米袋子”省長要負責，書記也要負責。通過制度創新多維度保障了國家糧食安全，糧食產量連續9年穩定在1.3萬億斤以上，糧食總產量位居世界第一，人均占有量超過世界人均水平，用中國力量解決了中國人的吃飯問題。

　　農民收入不斷增長。增加農民收入是“三農”工作的中心任務。圍繞農民收入增長速度超GDP增長速度和城鎮居民收入增長速度的目標要求，持續推進工業化、城鎮化和農業現代化，促進農村勞動力分工分業，大力發展民營經濟，降低農民進城務工的門檻，增加農民的工資性收入;深化農村土地制度改革，實施“三權分置”，通過糧食等資源型農產品的規模化、區域化和專業化生產以及社會化服務，增加從業者的規模性收入;大力發展鄉村特色產業，勞動密集、技術密集、資本密集，釋放農業多重功能和鄉村多元價值，提高從業者的集約化收入;深化農村產權制度改革，發展新型農村集體經濟，增加農民的財產性收入;實施以工補農、以城帶鄉方略，通過價格、補貼以及金融保險等強農惠農政策，大幅度增加農民的轉移性收入。改革為農民增收提供了不懈的動力，促進城鄉均衡發展，2023年，農民收入絕對數達到21691元，而且與2012年相比，城鄉居民收入差距比也由2.88:1縮小到2.39:1。

　　宜居宜業和美鄉村建設成效顯現。提升鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理水平，不僅涉及發展性問題，更是體制機制創新問題。從鄉村產業發展看，農產品加工業、觀光旅游休閑農業、農業生產性服務業等鄉村新產業與“互聯網+”、直播帶貨等鄉村新業態競相發展，不僅增加了農村內部的就業容量，提高了從業者的收入水平，而且通過“公司+農戶”“公司+合作社+農戶”等多種經營方式和利益聯結機制，創新了小農戶與現代農業的有效銜接方式，豐富多彩的鄉村產業發展方式和鮮活案例，使鄉村生活變得更加美好。從鄉村建設來看，各級政府加大對農村基礎設施、公共服務和人居環境的投入力度。同時，通過財政撬動社會資本，采取多種激勵辦法和機制，吸引社會有識之士投身鄉村建設，“萬企幫萬村”“萬企興萬村”使農村面貌發生深刻變化，鄉村建設成效顯著。從鄉村治理來看，創新工作方式方法，完善鄉村治理結構，傳承發展提升農耕文明水平，文明鄉風、良好家風、淳樸民風蔚然成風。

　　城鄉融合發展開始破題。破除城鄉分割的二元結構，實現城鄉融合發展是深化改革的深水區。習近平總書記明確提出，能否處理好城鄉關系，關乎社會主義現代化建設全局。要堅持以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。按照中央要求，從城鄉一體的規劃入手，統籌產業布局、基礎設施、公共服務、人居環境，統籌鄉村全面振興和新型城鎮化發展。一方面推進農業、農村和農民全面發展，不斷提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平和鄉村治理水平，建設宜居宜業和美鄉村。鼓勵城市資金、人才、技術下鄉，讓城市要素賦能鄉村振興。另一方面推進以縣城為重要載體的新型城鎮化發展，實現農村人口和富余勞動力就地就近就業，在縣域范圍內率先實現城鄉要素平等交換，無障礙流動。2012-2023年，我國常住人口城鎮化率從53.1%增加到66.16%。城鄉融合體制機制和政策體系基本建立，實現改革成果城鄉居民共享、共贏、共富得到了日益深刻的詮釋。

　　堅定不移將農村改革進行到底

　　黨的二十屆三中全會明確了進一步全面深化改革的指導思想、目標要求、重點任務、實踐路徑，為深化農村改革提供了行動指南和基本遵循，強調“更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效”，提出了進一步全面深化改革的方法論。農村改革要往縱深推進，化解以前難以化解的矛盾，走以前無人走過的路，堅定不移將農村改革進行到底。

　　錨定改革目標。走中國式現代化道路，要求推進鄉村全面振興，加快建設農業強國，實現農業農村現代化，這是深化農村改革的目標要求。為此，在促進農業現代化方面，要以確保國家糧食安全為重中之重，堅持最嚴格的耕地保護制度，確保土地資源得到有效利用;深化農業科技體制改革，創新農業科研體制機制，激發農業科研人員的內生動力，實現我國農業科研水平由跟跑、并跑到領跑，盡快躋身于世界農業科研強國，體現發展新質生產力要求;充分釋放我國農業資源稟賦豐富多元的優勢，大力發展各類新產業新業態，瞄準設施農業、數字農業、智慧農業全球領先方向，促進實體經濟和數字經濟深度融合，大幅度提升農業勞動生產效率、土地產出效率、資源配置效率和全球農業競爭力，滿足城鄉居民不斷增長的農產品需求，實現由農業大國向農業強國的成功跨越。在促進農民現代化方面，繼續推進新型工業化、新型城鎮化，不斷減少農業從業人員，增強農業從業人員的人力資本，提升他們的勞動生產效率，使他們獲取社會平均收益，致力于縮小城鄉居民收入差距要求，實現城鄉居民均衡發展。在促進農村現代化方面，繼續強基礎、補短板。基礎設施、公共服務、人居環境投入重點要向農村傾斜，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，由解決“有沒有”過渡到解決“好不好”，使農村居民與城市居民共享現代化美好生活，同時要遵循“盡力而為、量力而行”原則，結合我國農業農村發展階段、發展水平開展民生建設，切忌脫離實際，片面追求高目標。在城鄉融合發展方面，完善城鄉融合發展體制機制，統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，實現城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展，最終走出一條成功的中國式現代化道路，塑造人口大國現代化的全球樣板。

　　落實改革重點。改革既要突出目標導向，也要突出問題導向，必須通過深入推進農村重點領域改革，激活各類資源要素，為實現中國式現代化目標提供改革動力。鞏固和完善基本經營制度，要抓好承包地改革。有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，對試點地區延包做法進行提煉總結，為實施完成好全國土地延包工作夯實基礎，讓承包農戶有穩定預期。深化承包地“三權分置”改革，推進承包地經營權合理有序流轉，發展土地規模及服務規模經營，為農業現代化發展提供制度前提。農業經營制度創新，要有利于實現小農戶和現代農業有機銜接。在農村勞動力繼續向外轉移的背景下，作為糧食和重要農產品生產的最重要主體，要大力發展家庭農場和農民合作社。充分發揮農業企業在現代農業發展中的引領作用，提升農業社會化服務組織服務農民、幫助農民、發展農民的能力。與此同時，培養具有愛農情懷、工匠精神、創新意識、社會責任，具有高素質人力資本的農業從業人員，造就一支工匠型、創新型、復合型、管理型多元化的鄉村人才隊伍，提升農業勞動生產效率。農村產權制度創新，要盤活用好集體擁有的資源性資產和經營性資產。在此基礎上，促進農村新型集體經濟組織發展，構建產權明晰、分配合理的運行機制，豐富農業經營體系內涵，賦予農民更加充分的財產權利，讓成員共享集體經濟組織發展帶來的紅利。農業支持保護制度創新，要遵循世貿組織規則，更要體現中國特色。公共財政要向糧食主產區、中西部地區和經濟欠發達地區傾斜，普惠金融與農業保險要在農業防災、減災、抗災方面釋放更多的功能績效，為農業增產增收可持續發展提供風險保障，為農業產業安全和國家經濟安全扛起義不容辭的責任擔當。

　　探索改革路徑。改革是探索一條前人未曾走過的新路，通過實驗、總結、推廣的辦法取得改革的突破是過去成功的經驗。回顧改革開放的歷史，不難發現到無論是農業經營體制改革，抑或是國家對農業支持保護制度的建立，都是通過試點試驗的方式，不斷糾錯的過程，不斷總結經驗的過程。這個過程離不開中央的決策部署，離不開經濟社會外部環境條件的改善，也離不開局部試驗試點、整體推廣和地方大膽創新的辦法路徑。下一步深化農村改革，同樣要遵循這個規律。從方法論講，大興調查研究，走好群眾路線，問需、問計于民，尊重基層和群眾首創精神，注重從老百姓的急難愁盼中找準改革發力點和突破口，增強群眾認同感。當前要重點抓好與農民群眾有切身利益關系的農村承包地改革試點，通過試點發現問題，解決問題，總結經驗，在維護好農民權益的基礎上，為推進農業現代化提供制度前提。與此同時，鼓勵地方大膽探索各種有利于促進現代農業發展的土地經營制度，新型經營主體培育、人力資本生成的辦法路徑;有利于增加農民收入，縮小城鄉居民收入差距，實現城鄉居民均衡發展的政策舉措;有利于強化農村基礎設施、公共服務、人居環境，補齊農業農村發展短板的方式方法;總結各地出臺的有利于農業發展、農民增收、農村美好的改革舉措，為全局改革提供鮮活案例。

　　強化改革舉措。深化農村改革，推進農業農村現代化，需要釋放全社會的積極性，強化各種要素投入保障機制。促進農業發展，要將改革舉措放置于保障國家糧食安全和經濟安全這個核心要求上來。強化對糧食主產區和種糧農民的生產積極性的激勵，作為中央財政對糧食主產區縱向利益補償機制后的又一重大制度創新，要盡快出臺糧食產銷區省際橫向利益補償機制的具體辦法。同時，探索依據種糧農民生產糧食和出售商品糧數量，加大錢糧掛鉤的補貼政策力度，探索建立傾斜性的價格、補貼、金融保險支持政策。促進農民增收，要借鑒脫貧攻堅的成功經驗，把增加農民收入，縮小城鄉收入差距作為國家重大戰略，創新工作思路和方法。從“十五五”規劃開始，以五年、十年為時間節點，瞄準糧食主產區、中西部地區、經濟欠發達地區，采取傾斜性政策，千方百計促進這些區域農民收入較快增長，盡快實現城鄉之間、工農之間、區域之間均衡發展。促進農村發展，要深化農村產權制度改革、征地制度和建設用地制度改革，為城鄉要素平等交換創造條件，實現城鄉互利、互惠、融合發展，實現農民農村共同富裕和中國式現代化目標要求。

　　(作者單位：中國農業風險管理研究會)