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　　近年來，鄉(xiāng)村幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、聯(lián)農(nóng)機(jī)制不斷完善，成為覆蓋面最廣、帶動人口最多的幫扶舉措。鄉(xiāng)村幫扶產(chǎn)業(yè)既為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力支撐，也為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。然而，由于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展相對滯后，推進(jìn)鄉(xiāng)村幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些現(xiàn)實(shí)困境，仍需要把發(fā)展幫扶產(chǎn)業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的治本之策，推動幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級、提質(zhì)增效。

　　鄉(xiāng)村幫扶產(chǎn)業(yè)仍有進(jìn)步發(fā)展空間

　　產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象突出，幫扶產(chǎn)業(yè)鏈條有待進(jìn)一步延伸。一方面，部分地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)殖業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化情況較為突出，隨著各類產(chǎn)品逐漸進(jìn)入盛產(chǎn)期，幫扶產(chǎn)品過剩開始顯現(xiàn)。另一方面，幫扶產(chǎn)業(yè)鏈條有待進(jìn)一步延伸。目前主要以初級產(chǎn)品銷售為主，能夠?qū)崿F(xiàn)深加工的產(chǎn)品較少。幫扶產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢不夠突出，未能形成優(yōu)勢品牌，存在“有品無牌”“一品多牌”等現(xiàn)象。扶貧車間以手工藝品、玩具、衣服、電子元件等來料加工為主，產(chǎn)品技術(shù)含量低，面臨一定的市場風(fēng)險。

　　脫貧地區(qū)對創(chuàng)新性技術(shù)和人才的吸引力有待提升。脫貧地區(qū)普遍缺少有能力帶動脫貧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，脫貧地區(qū)經(jīng)營主體的培育仍待加強(qiáng)，支持經(jīng)營主體發(fā)展的信貸、保險等金融服務(wù)有待進(jìn)一步改善。懂市場、會管理、善經(jīng)營的本土人才缺乏，返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才也較少。

　　在區(qū)位條件和配套設(shè)施方面，脫貧地區(qū)交通不便，物流體系不健全，快遞物流企業(yè)資源整合困難，產(chǎn)品運(yùn)輸成本高。一些地方的冷藏保鮮、物流配送等設(shè)施建設(shè)滯后，幫扶產(chǎn)品向外銷售不具備價格和質(zhì)量優(yōu)勢。在開拓新銷售渠道方面，電商消費(fèi)幫扶尚處于起步階段，脫貧戶的參與度不高，基層的電商服務(wù)站點(diǎn)沒有得到充分利用，扶貧產(chǎn)品的上行規(guī)模有待提高。

　　城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)供給水平仍有待加強(qiáng)。一方面，與城市相比，大部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體聚焦于水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)層面，部分農(nóng)田有效灌溉設(shè)施較為缺乏，農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體水平有待提升，在信息化、智能化、數(shù)字化等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面滯后于城市。另一方面，鄉(xiāng)村人口分散化布局愈發(fā)明顯，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較緩，且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠高，個別地區(qū)處于“有建無管”的狀態(tài)，既缺乏管護(hù)資金，也缺乏管護(hù)機(jī)制。

　　推進(jìn)鄉(xiāng)村幫扶產(chǎn)業(yè)提值增效的幾點(diǎn)思考

　　延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。根據(jù)本地資源稟賦，合理布局特色產(chǎn)業(yè)，力求建立起具有比較優(yōu)勢、跨界融合的特色產(chǎn)業(yè)體系。首先，針對種養(yǎng)業(yè)已具備一定規(guī)模的地方，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工深度和附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。其次，應(yīng)積極開展農(nóng)產(chǎn)品品牌的商標(biāo)注冊，結(jié)合特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，多渠道對外宣傳推廣品牌，擴(kuò)大品牌效應(yīng)。最后，應(yīng)有機(jī)融合農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，挖掘自然生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)資源、鄉(xiāng)村文化資源等，釋放農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價值。

　　按產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律調(diào)整完善幫扶產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制。根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)類型選擇適宜的政府組織和管理方式，明確各利益主體的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收雙重目標(biāo)。首先，應(yīng)明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能定位。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會保障所應(yīng)發(fā)揮的作用、所要達(dá)到的目標(biāo)是不同的，不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目對低收入群體的覆蓋率，更不應(yīng)把參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目演變?yōu)閷Φ褪杖肴后w的兜底保障。其次，應(yīng)繼續(xù)制定防返貧貸款利息減免制度，鼓勵地方政府結(jié)合“三變”改革，盤活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，鼓勵資產(chǎn)入股獲取收益，吸引資金要素向鄉(xiāng)村流動。

　　大力引進(jìn)培育市場主體和經(jīng)營人才。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)幫扶離不開龍頭企業(yè)、合作社等市場主體的引領(lǐng)，把脫貧攻堅期間培育起來的幫扶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)地發(fā)展下去更需要經(jīng)營人才的帶動。首先，應(yīng)根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，引進(jìn)全國同行業(yè)知名龍頭企業(yè)投資建設(shè)種養(yǎng)基地、加工企業(yè)，扶持本土企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。推進(jìn)農(nóng)民合作社標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展。其次，應(yīng)重視本土人才培養(yǎng)，探索以政府購買服務(wù)的方式以多種形式開展培訓(xùn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，創(chuàng)造條件吸引各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快解決用地、信貸等困難。利用好科技特派員、農(nóng)技推廣員等技術(shù)服務(wù)力量，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，深入開展農(nóng)技下鄉(xiāng)活動。

　　按商業(yè)規(guī)律促進(jìn)既有幫扶產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品銷售。按商業(yè)規(guī)律調(diào)整完善產(chǎn)品銷售渠道是解決既有幫扶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品“賣不出、賣不好”的必由之路。首先，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村物流節(jié)點(diǎn)布局，加快建設(shè)冷鏈倉儲和物流基地，完善市場信息服務(wù)體系，加快建設(shè)現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)物流配送體系。其次，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，整合和引導(dǎo)各類倉儲物流、電商和便民服務(wù)資源進(jìn)駐電商公共服務(wù)體系，完善以縣級農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心、縣鄉(xiāng)級倉儲物流配送中心、村級電商服務(wù)站為基礎(chǔ)的農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系。再次，應(yīng)建立完善的市場風(fēng)向預(yù)報機(jī)制，準(zhǔn)確判斷市場需求，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)減小信息不對稱帶來的效率損失。最后，應(yīng)規(guī)范開展消費(fèi)幫扶，遵循公益、慈善行為規(guī)律，堅持自愿原則，防止透支政府公信力和社會同情心。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)力度。首先，應(yīng)大力實(shí)施鄉(xiāng)村道路暢通工程、供水保障工程、鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程以及村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程等。建設(shè)覆蓋鄉(xiāng)村的綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系，落實(shí)基礎(chǔ)責(zé)任，提升建設(shè)質(zhì)量和水平。積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)智能裝備建設(shè)跟進(jìn)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。其次，應(yīng)在做好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確現(xiàn)有農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)，落實(shí)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，明確落地管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的日常管護(hù)和全責(zé)管理。

　　強(qiáng)化工作機(jī)制建設(shè)激發(fā)基層鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)幫扶活力。應(yīng)通過立法強(qiáng)化和規(guī)范各級政府和部門在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)幫扶過程中的主體責(zé)任，確保鞏固拓展產(chǎn)業(yè)幫扶工作的持續(xù)開展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)幫扶的推進(jìn)機(jī)制、資金管理、監(jiān)督考核等措施提供法理依據(jù)。同時，基層黨組織、黨員干部的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)幫扶提供了堅強(qiáng)保障。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)幫扶需要充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，落實(shí)各級黨委主體責(zé)任，不斷提升各級黨組織和黨員干部的凝聚力、向心力，帶動全社會的共同努力、共同參與，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)幫扶提供有力的組織保障。

　　(作者單位：李傲，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院;李董林，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所)