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　　習近平總書記強調：“壯大農村集體經濟，是引領農民實現共同富裕的重要途徑。”習近平總書記視察廣東省時也強調要發展新型農村集體經濟。長期以來，廣東是農村集體經濟發展大省，但有九成在珠三角地區，農村集體經濟區域不平衡問題十分突出。廣東省韶關市作為本省農業大市，農村集體經濟發展長期面臨地區發展不夠均衡、資源潛能未能激活、農戶分散難以組織等困境。鑒于此，韶關市通過制度改革，在鎮村兩級成立了強鎮富村公司，掛牌成立“廣東開放大學鄉村振興學院韶關分院”提供智力支持，盤活閑置資源、發展鄉村特色產業，帶動就近就業增收，開辟出一條“全面推進、重點突破、穩快并舉”的新型農村集體經濟改革道路。具體來說，即通過加強組織建設，設立嚴格標準，協調要素分配，注重發揮特色產業優勢，培育新型市場經營人才，依托制度優勢撬動資本投入的做法，實現資源變資產、農地變園區以及形成鄉村利益共同體的深刻變革。韶關市強鎮富村公司改革的創新探索為粵北地區，乃至全國同類地區新型農村集體經濟改革提供了有益借鑒。

　　嚴把關口，創立新規，

　　下好發展“先手棋”

　　韶關市在公司設立初始，制定嚴格標準，協調要素分配，推動組織行穩致遠。

　　加強制度建設，搭建全域發展矩陣。韶關市在設立強鎮富村公司的過程中，注重運用制度化、市場化、標準化的理念對公司開展運營和管理，推進全市強鎮富村公司快速落地。一是設立現代經營制度，市場經營有規范。韶關市注重公司頂層架構的規劃和設計，依照公司制組織形式將強鎮富村公司塑造為新型市場主體。如新韶鎮強鎮富村公司由鎮經濟聯合總社和12個村股份合作經濟聯合社構成，設有執行董事、監事、總經理各1名，會計由第三方負責。二是明確業務范圍，市場經營有方向。為保證強鎮富村公司帶動三農發展的創立目標，韶關市根據鎮(街)資源、資產和資本等潛在優勢與實際情況，限定可以準入的農業領域。如犁市鎮立足油茶、花卉、龜鱉等傳統特色產業，發展特色農產品種植，打造自有品牌、推動電商服務、暢通供銷渠道。三是確立收益分配，市場經營有動力。為充分調動全市強鎮富村公司發展積極性，韶關市強鎮富村公司允許參與公司運營的村干部領取報酬補貼，極大地調動了基層組織的積極性。截至2023年11月，通過創立強鎮富村公司，全市1027個村集體經營性收入全部超過10萬元。

　　立足稟賦優勢，強化資源要素動力。韶關市強鎮富村公司對鄉村潛在資源優勢進行充分挖掘，加快鄉村資源升值變現，進一步夯實公司發展基礎。第一，依托交易平臺，提升土地價值。韶關市強鎮富村公司通過搭建農村土地經營權流轉平臺，通過復墾、整平等方式，對現存的零散地、撂荒地等土地進行優化整合，整體打包流轉或委托給國企或私企進行開發，從而有效提升了土地價值。第二，設置保險制度，保障公司用地。韶關市積極發揮“雙提辦”聯動協調優勢，對符合一定投資規模、強度的強鎮富村公司設立土地保險制度，加大容缺預審和承諾補辦力度，縮短用地報批時限。第三，盤活閑置資產，推動資源變現。韶關市強鎮富村公司通過對閑置鄉村學校、醫院、村委會等固定資產進行盤活利用，釋放閑置資產活力。如新韶鎮大陂村強鎮富村公司積極與韶關學院對接，將村小學1萬多平方米閑置土地承包給對方建立“韶蘭種苗培育中心”，每年增加集體收入34萬元。

　　協調部門聯動，推動發展質量進階。韶關市協同稅務、商務、工會等部門，為強鎮富村公司暢通資金、市場、交易渠道，全力保障組織市場經營和合法權益。其一，落實稅收減免，增強市場主體活力。韶關市協同稅務部門按照國家相關政策，為符合條件的強鎮富村公司享受“三免三減半”優惠、免征增值稅、減免土地稅等稅務政策，有助于公司將資金集中用于推動鄉村基礎設施建設和涉農產業發展。其二，建立潛力企業庫，賦能農業產業發展。韶關市商務部門為部分具有農業產業帶動優勢的強鎮富村公司設立潛力企業庫，采取“先核定、次年獎補”方式對入庫公司進行資金獎勵，優先協助解決發展難題。當前，韶關市有30多家強鎮富村公司達到國家統計局入庫企業標準，入庫企業經過政策補貼，得以進一步發揮聯農帶農優勢，推動區域內鄉村實現共同富裕。其三，依托數字化平臺，提升產品交易質效。韶關市總工會發揮信息鏈接優勢，協助強鎮富村公司入駐“粵工惠”“粵工惠購”等數字化平臺，推動公司初級農產品及高附加值產品走出韶關，促進公司實現跨區域市場交易目標。

　　賦能增效，多元蛻變，

　　贏得發展“關鍵棋”

　　發展是解決農村問題的關鍵所在，怎么讓鄉村產業強起來，讓廣大農民富起來，是眼前最現實、最亟需解決的問題。

　　優化產業結構，激發市場“活水源”。韶關市強鎮富村公司立足豐富的資源存量優勢，從供需兩端著手，建立起產業優勢互補、依存度高、協作度緊的產業鏈和產業群。首先，轉變公司運營模式，延伸產業發展鏈條。韶關市積極探索“強鎮富村公司+物業出租經營+閑置資源盤活+社會有償服務+鄉村文旅運營+現代農業發展+助農服務體系”等“1+N”多元化經營模式，帶動區域內產業形成以強鎮富村公司為核心實現集聚效應與多元協同發展。其次，強化三產融合，形成產業優勢互補。韶關市強鎮富村公司注重推動一二三產業協同發展，全方位加速區域內產業間適配與融合。如乳源縣東坪鎮探索“強鎮富村公司+合作社+種植戶+電商平臺”三產融合新模式，形成“方武生姜”產業延長鏈，破除了以往產銷不暢的弊端。再者，打造產業集群，破解分散發展難題。韶關市強鎮富村公司通過推動鄉村資源、資產、資金整合，培育和發揮傳統優勢產業帶動作用，破解以往單打獨斗的困境。如湞江區十里亭鎮強鎮富村公司集聚全鎮消費幫扶、直供配送、農村電商、農村金融4種優勢資源，建立起一體化農產品冷鏈物流網絡。

　　整合人力資源，打造人才“蓄水池”。人才是干事興業的堅實基礎。韶關市強鎮富村公司通過發揮“新農人”、職業經理人、新鄉賢優勢，夯實了企業高質量發展根基。一是培育“新農人”隊伍，形成后備人才庫。為適應當前產業發展和市場需求轉型帶來的新挑戰，韶關市強鎮富村公司吸納高技能農民工匠、網紅達人、市場營銷達人等“新農人”團隊進入公司，并針對性制定了能力提升培訓方案。如樂昌市返鄉創業青年黃棋峰依托直播帶貨平臺，黃金柰李銷售額達80萬元，帶動30余戶農戶學會“直播+電商”新賣貨模式。二是聘請職業經理人，提升專業運營能力。韶關市強鎮富村公司既注重運用懂農業、會經營管理的本土化職業經理人，又通過鏈接上級政府資源，采取下派“科技特派員”的方式，提升公司產品科技含量和質量。如南雄市珠璣鎮強鎮富村公司在專業技術人員指導下制定“高品質水稻定制種植方案”，在珠璣鎮選取試點進行南晶香粘米試種，既滿足特定人群對高品質產品的需求，又可以帶動附近村民獲得較高的農業收入。三是發揮新鄉賢作用，凝聚鄉村振興力量。韶關市強鎮富村公司積極發揮商會、村“兩委”干部、回鄉能人、創業能人等新鄉賢的力量，引導其為公司發展建言獻策，提供市場信息和發展渠道，將“人力資源”轉化為農業公司的發展優勢。韶關市大力實施“萬名鄉賢幫千村”活動，累計開展鄉賢幫扶項目988個、資金超8億元，助力韶關市建成1個國家級、25個省級現代農業產業園，目前全市擁有粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地82個，省級“一村一品、一鎮一業”專業鎮47個、專業村247個，國家地理標志農產品17種、全國名特優新農產品64個，數量均排全省前列。

　　撬動資本投入，筑牢集體“錢袋子”。韶關市強鎮富村公司充分發揮多種資本力量投入疊加優勢，助推產業“彎道超車”。一是加大融資支持力度，助力企業減負紓困。為破解強鎮公司發展壯大所需資金難題，韶關市積極健全政府、銀行和企業風險共擔與補償機制，引導金融資金和社會資本主動投入，助力企業進一步擴大生產。如始興縣農商銀行對所轄鎮(街)10家強鎮富村公司發展的各類項目提供有限信貸服務，簡化貸款手續，實現“按需融資”。二是開展筑巢引鳳活動，提升產業發展質量。韶關市依托當地特色產業，引進優質市場主體，吸引社會資金、幫扶地市資金加大對具有發展前景、生產效益良好的強鎮富村公司的資金支持，發揮社會資本的帶動能力。通過舉辦高質量發展招商大會、外出鄉賢座談會、強鎮富村高質量發展現場會，吸引了755家企業近1500名客商，簽約24家企業進駐冷鏈物流園區，簽約項目75個、金額736億元，涵蓋制造業、現代農業、林業經濟、商貿物流、文化旅游、大健康等重點產業。三是依托對口幫扶機制，拓寬發展資源渠道。韶關市積極發揮對口幫扶的制度優勢，依托幫扶單位開拓人才、資金、市場等資源，與強鎮富村公司展開精準對接，極大提升了公司發展效能。如在東莞市茶山鎮駐鎮幫鎮扶村工作隊協助下，大布鎮強鎮富村公司與茶山鎮供銷社簽訂產銷協議，年銷售額提升160%。

　　夯基固本，多措并舉，

　　統籌發展“全盤棋”

　　截至2023年11月，韶關市在鎮村兩級成立了143家強鎮富村公司，總營業額達6.67億元，利潤4334.26萬元，村集體分紅576.22萬元， 4092人在家門口就業，農民收入增加1627.04萬元。全市1027個村集體經營性收入全部超過10萬元，平均收入為36.14萬元。

　　組織引導是強鎮富村公司發展的重要前提。堅持組織引導是強鎮富村公司能夠發揮優勢作用的堅實基礎。為此，韶關市積極發揮各級黨組織的引導作用，多管齊下，針對全市143家強鎮富村公司發展面臨的難題，提供政策保障、人才保障、資金保障以及服務保障。同時，在保障措施上，堅持出真招、出實招，舉辦“萬名鄉賢幫千村”活動、依托對口幫扶制度化解資金難題、開展稅收減免融資等活動，這些舉措都需要各級黨組織發揮引導、協調作用。因此，作為探索農村集體經濟發展新路徑的強鎮富村公司能夠有序發展，關鍵在于發揮組織引導作用。

　　發揮聯農帶農機制作用是強鎮富村公司發展的必由之路。2024年中央一號文件強調：“強化產業發展聯農帶農，健全新型農業經營主體和涉農企業扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制。”為此，韶關市在強鎮富村公司設立之初，制定和發布了《關于規范和促進強鎮富村公司有序發展的指導意見》，明確強鎮富村公司必須圍繞農業農村農民這個中心，要從發展鎮域經濟、實現鄉村產業振興的定位出發，將鄉村潛在的資源進行盤活、開發，將分散的農戶組織起來，形成互利共贏的利益共同體。因此，強鎮富村公司重點聚焦鄉村低收入群體，通過吸納就業、入股分紅等多種利益聯結機制，以及盤活鄉村資源、實現鄉村閑置資源變廢為寶、發展鄉村特色產業等舉措，發展壯大集體經濟，讓老百姓增收致富。

　　堅持市場化運營是強鎮富村公司高質量發展的關鍵舉措。公司化經營、市場化運作是強鎮富村公司改革能夠穩妥推進的動力源。為此，韶關市在強鎮富村公司改革時便賦予其市場獨立法人地位，明確其運營堅持市場化和獨立性。正因為如此，韶關市強鎮富村公司積極引入市場化運營隊伍，對傳統鄉村特色優勢產品進行包裝打造后推向市場，最終取得良好的效益。堅持市場化方向，一方面有利于改變以往政府過度干預造成的問題;另一方面獨立法人地位有助于加壓于市場主體，激發其依靠自我智慧和資源解決發展過程中遇到的難題。

　　(作者單位：韶關開放大學)