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　　2021年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推出《關于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導意見》，指導各地開展耕地撂荒基本情況調查，制定統(tǒng)籌利用撂荒地具體方案。為解決土地撂荒問題、守護糧食安全和促進農(nóng)戶增收，廣東省積極探索“稻蝦共作”方式，即在水稻種植期間養(yǎng)殖龍蝦，實現(xiàn)一田兩用，并先后在南雄市、五華縣、梅縣區(qū)等地推廣，當?shù)伛v鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊通過走訪入戶宣傳、高效集約土地、完善基礎設施、引入龍頭企業(yè)、組織農(nóng)技培訓、加大官媒報道等舉措，使“稻蝦共作”模式取得成功。

　　主要經(jīng)驗

　　組織領導，彰顯由“被動”到“主動”的擔當作為。

　　駐鎮(zhèn)幫扶工作隊牢記廣州市、梅州市兩地黨政聯(lián)席會議精神，積極探索對口幫扶產(chǎn)業(yè)振興新路子，打造種養(yǎng)“稻蝦共作”新模式，推動撂荒地復耕復墾遏制農(nóng)田非糧化趨勢、實現(xiàn)脫貧群眾就近就地就業(yè)。

　　資源引薦，建立產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)紐帶。幫扶工作隊大力宣傳“稻蝦共作”產(chǎn)業(yè)新機遇，動員縣籍優(yōu)秀企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并積極為區(qū)內水產(chǎn)養(yǎng)殖公司與縣從事“稻蝦共作”的企業(yè)、養(yǎng)殖戶建立合作關系，為其有償提供魚苗、飼料、設備等，并免費提供技術指導。五華縣、梅縣區(qū)在幫扶工作隊的幫助下形成“公司+村集體+農(nóng)戶+基地”模式，農(nóng)戶以土地出租、產(chǎn)業(yè)務工、入股分紅的形式增加收入，實現(xiàn)強村富民。

　　先試先行，釋放產(chǎn)業(yè)帶動效應。先在鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村的鎮(zhèn)一級建立“稻蝦共作”基地，開展試點探索。“稻蝦共作” 模式可為農(nóng)戶每畝每年增加收入6000元左右，為村集體每畝每年增加50~100元的收入。得到市場認可和農(nóng)戶歡迎后，在全縣范圍內推廣“稻蝦共作”模式，目前，五華縣共建成10個基地，“稻蝦共作”面積和精養(yǎng)蝦塘面積合計達2200畝，其中撂荒地復耕復種1400多畝。

　　加大扶持，降低產(chǎn)業(yè)進入門檻。幫扶工作隊積極爭取駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金、壯大村集體經(jīng)濟收入項目等涉農(nóng)資金來支持“稻蝦共作”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按650元/畝的稻漁綜合種養(yǎng)項目補貼標準及120元/畝/造的撂荒地復耕復墾項目補貼標準對新建的“稻蝦共作”基地進行獎補，并完善當?shù)鼗A設施建設。針對有意愿實施“稻蝦共作”，但是資金缺乏的農(nóng)戶，安排金融助理上門服務，幫助符合條件的農(nóng)戶辦理貸款。

　　稻蝦共生，打造由“單一”到“立體”的種養(yǎng)模式。

　　空間再造，推動撂荒復耕。結合撂荒地分布區(qū)域，完善灌溉設施、提高地力，優(yōu)先種植水稻等糧食作物，“稻蝦共作”模式實現(xiàn)一地兩用、一水雙收，畝均利潤是水稻單作的3倍，且抗風險能力強，實現(xiàn)“1+1>2”的綜合效益，提高了復耕復種成效。

　　產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展“多贏”路徑。創(chuàng)新推進租賃制、股份制、托管制、代耕制等多種模式，探索山區(qū)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高畝產(chǎn)值，形成村集體主導、農(nóng)民獲益、市場化運作、企業(yè)發(fā)展的“多贏”路徑。目前，五華縣“稻蝦共作”基地帶動100多人就業(yè)，農(nóng)戶每年每畝可增加6000元左右的收入。

　　龍頭帶動，強化從“分散”到“規(guī)模”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。

　　集約撂荒耕地，形成規(guī)模效應。梅縣區(qū)廣州亞洲龍科技發(fā)展有限公司、五華縣憫農(nóng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司等公司具備資金、技術、管理經(jīng)驗等優(yōu)勢，通過科學規(guī)劃管理，合理配置耕地資源，引領了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“散、弱、小”走向“集、強、大”。

　　延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬市場銷路。公司有計劃支持苗種、生產(chǎn)、加工、流通、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，將龍蝦銷往珠三角等地，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓寬市場銷售渠道。在全面梳理轄區(qū)內的撂荒地資源的基礎上，對適合發(fā)展“稻蝦共作”的撂荒地，按照土地綜合條件，分期分批復墾，逐步擴大“稻蝦共作”種養(yǎng)規(guī)模。

　　打造示范點，提升農(nóng)民技能。通過建立成功的農(nóng)業(yè)示范點，展示先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和管理經(jīng)驗，吸引更多農(nóng)戶參與。組織專業(yè)的培訓機構、農(nóng)業(yè)專家團隊，向農(nóng)戶提供專業(yè)的技術培訓和指導，包括農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、管理、營銷等方面的知識，幫助農(nóng)戶掌握先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。

　　建議與思考

　　目前，廣東省撂荒地復耕復種工作還存在著政策力度不足、耕地難以集約化、農(nóng)戶配合程度低、缺乏龍頭企業(yè)等問題。基于此，對廣東省撂荒地復耕增值提出一些可操作性的對策建議。

　　協(xié)同合作、政策支持，進一步激活荒地資源。

　　加強政策靈活性和有效性。綜合考慮經(jīng)濟收益、生態(tài)效益、社會效益的平衡和協(xié)調，支持企業(yè)通過技術手段和管理措施，提高土地利用效率，如優(yōu)化水渠建設布局、采用高效的養(yǎng)殖技術等以支持“稻蝦共作”模式的發(fā)展，以滿足不同地區(qū)的需求，確保經(jīng)濟收益與用地規(guī)劃相協(xié)調，同時確保對耕地的合理利用和保護。

　　加大政策傾斜度和支持度。制定支持“稻蝦共作”項目發(fā)展的工作方案，設立專門機構統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、電力、水務等部門的力量，出臺扶持政策，并每年安排一定額度的扶持資金，發(fā)揮良好的導向作用，完善基礎設施，提供全產(chǎn)業(yè)鏈支持，從而發(fā)揮輻射帶動作用。

　　加大政策清晰度和有力度。如考慮加大《廣東省鄉(xiāng)村振興促進條例》第19條中對農(nóng)戶不耕、棄耕行為的懲罰力度，出臺相關政策對“撂荒兩年強制收回”作出清晰解釋說明。

　　能人引領、龍頭帶動，進一步加大資金支持。

　　提高補貼，增強信心。通過及時發(fā)放經(jīng)濟補貼、提高稅收優(yōu)惠等方式吸引能人、企業(yè)投資“稻蝦共作”產(chǎn)業(yè)，提振養(yǎng)殖戶信心，并通過拓展銷售網(wǎng)絡、加強市場推廣來保障養(yǎng)殖戶的穩(wěn)定收入。制定應對市場價格浮動的對策，在龍蝦市場需求不足的情況下，考慮兜底收購來保障養(yǎng)殖戶的利益以確定生產(chǎn)積極性與投入持續(xù)性。

　　示范打造，輻射推廣。挑選地理位置好、自然條件佳、 基礎級施配套全、具有一定規(guī)模的“稻蝦共作”基地作為全縣“稻蝦共作”產(chǎn)業(yè)的試點，引入專業(yè)化的企業(yè)或組建農(nóng)民專業(yè)合作社進行運營深加工。確定短期和中期發(fā)展目標，有計劃支持苗種、生產(chǎn)、加工、流通、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，全面梳理轄區(qū)內的撂荒地資源，對適合發(fā)展“稻蝦共作”的撂荒地，按照土地綜合條件，分期分批復墾，逐步擴大種養(yǎng)規(guī)模。

　　三產(chǎn)融合，創(chuàng)新發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村振興，在保證村集體和村民利益的基礎上，對外引進資金和企業(yè)，在稻蝦綜合種養(yǎng)的基礎上打造集美食餐飲、特色民宿、景點參觀、捕撈體驗、科普教育為一體的鄉(xiāng)村振興區(qū)，擴大規(guī)模多元化發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，共享發(fā)展成果。

　　提高補貼，激勵農(nóng)戶，進一步吸引人才回流。

　　端正養(yǎng)殖戶思想，提高各類復耕種糧補貼。在項目推廣初期基層干部需明確告知養(yǎng)殖戶，投資需謹慎，預防養(yǎng)殖戶出現(xiàn)投機行為、等靠要行為、短期回報思想等。并通過提高各類補貼來鼓勵農(nóng)戶流轉集約、復耕復種撂荒地，提高參與“稻蝦共作”產(chǎn)業(yè)的積極性。

　　增加務工崗位，吸引青年勞動力回鄉(xiāng)。增設更多文員、會計等技術性務工崗位，吸引年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)，鼓勵有水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)驗的養(yǎng)殖戶、企業(yè)主、投資人，有技術、有學歷的年輕大學畢業(yè)生參與“稻蝦共作”項目，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的韌性，將產(chǎn)業(yè)園打造成大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、實習、下鄉(xiāng)志愿服務、參與鄉(xiāng)村振興的示范基地。

　　設立專項培訓資金，培訓人才隊伍。在當?shù)亟⒎€(wěn)定的培訓機構和培訓隊伍，定期開展“稻蝦共作”技術和管理培訓。建立產(chǎn)學研示范基地，培育致富帶頭人。利用好高等院校專家學者、知名漁業(yè)企業(yè)技術帶頭人、區(qū)內種養(yǎng)專家等智力資源，通過線下和線上結合的方式建立專家?guī)欤罱夹g支持平臺實時提供智囊支持，為養(yǎng)殖戶解決種養(yǎng)難題，提供科學解決方案。

　　(作者單位：謝治菊，廣州大學鄉(xiāng)村振興研究院院長、教授; 莊婷，廣州大學鄉(xiāng)村振興研究院研究助理;吳一鳴，廣州對口幫扶協(xié)作梅州指揮部駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村二部部長。本文系國家社科基金重大項目“防止規(guī)模性返貧的監(jiān)測機制與幫扶路徑研究”階段性成果)