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　　黨中央、國務院高度重視農業行政執法工作。黨的十九屆三中全會將農業綜合行政執法隊伍建設作為中央直接部署、重點建設的五支綜合行政執法隊伍之一，進行專門安排;中辦、國辦印發了關于深化農業綜合行政執法改革的指導意見。近年來，隨著農業綜合行政執法改革的深入推進，執法隊伍能力素質水平成為重要考驗。2023年4月，農業農村部召開全國農業綜合行政執法能力提升工作會，標志著工作重點由抓改革轉向抓執法隊伍能力建設，以推動農業執法隊伍能力素質與新時代農業執法環境相適應。對標上級部署要求，按照主題教育調研工作安排，調研組以執法隊伍能力建設為方向，查實情、謀實策。調研期間，向13個省轄市及所屬縣(市、區)農業綜合執法機構人員發放調查問卷2000份，收回1726份，全面摸排執法隊伍能力建設情況;調研組深入南京、蘇州、無錫等地，圍繞主題，綜合運用座談訪談、隨機走訪等方式，聽農業市場主體、基層執法人員和農民群眾的意見建議，問突出問題、問所期所盼、問工作良方。在此基礎上，綜合梳理當前執法隊伍能力建設面臨的新情況新考驗，就如何提升隊伍能力素質進行分析思考、提出對策建議。

　　當前農業綜合執法隊伍能力建設面臨新考驗

　　農業綜合行政執法改革推進以來，江蘇省堅持目標導向和問題導向，加強政策宣貫，積極督促指導各地推進改革，目前，市、縣(市、區)執法機構改革任務基本完成。在全面深化改革的基礎上，大力推進農業綜合行政執法規范化建設，規范執法程序，約束執法行為，強化執法培訓，執法隊伍能力素質水平顯著提升。與此同時，農業執法面臨的內外環境也在發生一系列變化，農業綜合行政執法隊伍能力建設面臨著內外多重考驗。

　　法治維權考驗。隨著農村法治進程的加快，現在農民群眾維權“聲音”比過去響亮得多，一個顯著標志是，一旦老百姓買了假劣農資，一定會找人“算賬”，而且知道應該找誰。這與過去的執法工作還是有很大的關系，事實上，日常開展的執法巡查、專項整治等，在規范市場秩序的同時，也把農業執法這張“名片”發給了社會、送給了老百姓，在執法中普法，老百姓法治意識增強了。“有困難找警察”，農民的利益受損了，首先想到的是執法的同志。農民的法律意識、維權意識不斷增強，要求打擊坑農害農行為，依法查處假冒偽劣農業投入品的呼聲越來越高，農業綜合執法機構就要把回應這些呼聲作為發揮職能作用的重點。

　　執法風險考驗。從存在的風險看，就目前而言，三個方面的風險正在加大。一是質量安全風險。少數農資生產企業和農資經營戶責任意識、誠信意識淡薄，依然存在主觀故意違法，處心積慮逃避執法監管的情況。另外，隨著電子商務的發展，網絡銷售侵權、假冒偽劣農資產品的現象在增多。這是近年來出現的一個新情況，而且網絡銷售主體身份不明確、交易行為更加隱蔽、生產流通跨區域，這些不僅對農業產業安全和農產品質量安全構成威脅，也對傳統執法監管模式提出挑戰。二是社會性風險。社會公眾對農產品質量安全問題十分敏感，“燃點”很低，即使是局部個案，處理不好也容易釀成系統性的社會風險，再加上個別媒體為了追求轟動效應，一旦有熱點事件發生，擅自發布信息，極易引起社會恐慌心理，影響農業農村部門形象。三是廉政風險。由于執法人員具備執法權限，少數執法對象為了達到目的，采取發紅包、送禮、宴請等多種方式企圖疏通關系、避免查處，執法人員面臨諸多“誘惑”。

　　標準認同考驗。從執法活動看，不同主體對執法公正的標準不盡相同。執法人員注重以事實為根據，以法律為準繩，執法辦案大都在法律的框架內進行;違法違規者希望在得到公正評判的前提下，從輕處理;受害人則希望在法定情況下給予嫌疑人最嚴厲的處罰;其他參與人、社會關注群體因個人認知不同，以及受輿論影響，在執法標準上作出主觀上不同的判定。適應標準認同多樣化，需要執法人員在執法工作中，要努力做到寬嚴相濟、法理相融，在每一項執法決定中都能讓人感受到公平正義、心服口服。

　　職責任務考驗。從法律法規賦予的職責看，目前，農業農村部門負責農業農村領域50多件法律、行政法規和144多件部門規章的實施，涉及種子、農藥、獸藥、飼料、肥料、動植物防檢疫和農民減負、農產品安全等多個方面，執法領域多、執法對象量大面廣。“法定職責必須為”為執法履職劃定了底線，需要在執法到位上下功夫。

　　對策建議

　　這些新考驗，反映了新時期農業執法工作的趨勢特點。應對新考驗，與時俱進做好執法工作，需要在“強身健體”上下功夫，提升隊伍能力素質，這是做好新時代農業執法工作的關鍵。

　　著力提升做好群眾工作能力。農業執法工作與農民群眾聯系密切，農業執法隊伍就是黨和政府面向農民群眾的一個窗口。這一特殊地位，決定了農業執法隊伍既是執法機構，也是農民群眾的工作機構;執法人員既是執法工作者，也是群眾工作者。因此，要把提高群眾工作能力作為最根本的能力來抓，把執法工作深深扎根于農民群眾之中。做到這一點，需要在三個方面下功夫：一是在增進同農民群眾感情上下功夫。把服務“三農”、服務生產經營主體、服務消費者始終作為執法的出發點，在執法服務中打牢執法為民的思想根基。二是在取得農民群眾信任上下功夫。廣大農民群眾對執法機構的信任是做好群眾工作的基礎，要充分發揮執法職能，為農民群眾創造一個秩序優良、公平正義的市場環境，增強農民群眾的安全感和獲得感，以執法的實際成效贏得農民群眾信任和支持。三是在提高執法形象上下功夫。認真改進和解決執法中存在的突出問題，嚴格工作紀律、著裝佩戴、隊容風紀、程序規范等要求，落實向社會承諾事項，樹立農業執法機構良好形象。

　　著力提升維護公平正義的能力。農業執法機構是保障農業產業安全和農村社會公平正義的重要防線，把維護社會公平正義作為首要價值追求。一是依法打擊違法行為。緊盯春耕備耕、三夏生產、秋冬種等重點時點，圍繞品種權保護、農資質量、農產品質量安全、動植物檢疫等重點領域、重點專項加大執法力度。加強對農民群眾反映強烈的互聯網農資執法監管，確保經營者依法合規經營，并落實進貨查驗、購銷臺賬等要求;督促電商平臺切實履行責任，建立健全合規經營者名錄。對媒體曝光、投訴舉報、日常巡查等發現的線上線下違法違規行為，依法依規嚴肅查處，切實形成高壓震懾。二是嚴格規范公正文明執法。嚴格落實執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度，提高執法透明度和公信力。積極探索文明執法，多以說服、教育、勸導等非強制性方式，引導當事人及時糾正違法行為，讓農民群眾感受到執法的力度和溫度。認真落實市場主體輕微違法行為容錯糾錯機制，促進各類農業市場主體依法經營、放心發展。三是嚴格落實執法事項。厘清執法權責邊界，按照部、省《農業綜合行政執法事項指導目錄》，對執法事項實行清單管理，堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究，掃清職能職責“死角”，確保執法工作始終在法治軌道上運行。積極開展線上線下農業法治課堂，加強專業訓練，不斷提升執法人員推進農業執法高質量發展的專業能力。

　　著力提升社會溝通和輿論引導能力。在人人都能“直播”“圍觀”的互聯網時代，行政執法稍有差池，就有可能在網絡的放大鏡下釀成“風波”。要學會在“攝像頭”下執法，學會在復雜的局勢下利用新媒體渠道來與社會公眾溝通，為農業執法工作更好開展營造良好的輿論氛圍。一是善待媒體。面對群眾“隨手拍”“隨時拍”的執法監督，要有尊重、開放的心態，不能畏首畏尾、瞻前顧后，要通過規范執法，以及有禮有節的合理化引導，維護執法尊嚴。2021年，上海警方“教科書式執法”視頻，引起廣泛關注，面對執法對象抗拒執法有所“松動”，上海警方堅持了有理、有利、有節的原則，實現了最好的法律效果。二是善用媒體。在建立完備的信息發布制度的同時，有效利用門戶網站、微博、微信等新媒體，接受農民群眾咨詢、舉報和申訴，與他們進行及時互動。同時，通過手機短信、微信等形式開展預防工作，充分發揮自媒體的作用。三是善聯媒體。與新媒體有良好、有效的溝通與互動，主動發現輿情、引導輿情，一旦有熱點事件發生，應主動與媒體溝通協調，引導媒體的采訪報道，及時發布準確信息，澄清事實，化解輿情，防止媒體主觀臆斷，發布不實消息。

　　著力提升信息化手段運用能力。要借助“互聯網+”，向科技要執法力量、向信息化要戰斗力、向大數據要效率，通過信息化、數字化，提高執法監督、過程控制、決策支撐能力，努力搶占執法工作制高點。為此，結合江蘇省實際，要重點在兩個方面著力：一是重視全省農業執法信息系統的規劃、建設、應用。加快建設全省互聯互通的綜合執法信息系統和省級指揮調度平臺，充分利用遙感、大數據等現代化信息手段，實現網上辦案、案件數據網上整合歸集，重特大案件實時、同步、聯動指揮調度，有力提升執法效能。二是積極構建全覆蓋的信息化執法監管網絡。對重點農資生產、經營單位，以及規模農業生產經營主體，實現動態監管、在線監控，全程留痕、信息可追溯，使執法監管逐步地走向精準化、實時化、痕跡化方向。

　　著力提升清正廉潔能力。打鐵還需自身硬。執法機構掌握執法權，執法人員不是生活在真空里，面臨的考驗誘惑多，要善于在監督下工作，學會在法治軌道上用權，保持清廉本色，堅守紅線底線。一是毫不動搖地堅持從嚴治隊的方針。嚴格落實黨風廉政建設責任制，抓班子、帶隊伍，努力促進執法人員清正、隊伍清廉、執法透明。二是開展專項整治。抓住群眾反映強烈的突出問題這個重點，圍繞容易滋生腐敗問題的重點領域和關鍵環節，強化廉政風險防控，從源頭上預防腐敗問題發生。重點整治在行政處罰、行政檢查、行政強制等行政執法過程中存在的違法違規行為和不良之風。注意從具體人和具體事入手，緊盯重要節點和薄弱環節，逐條逐項進行排查，真正抓出成效。三是打牢廉潔執法的思想政治基礎。堅持把廉政學習抓在經常、融入日常。做實警示教育，讓警鐘長鳴心中。汲取崇德尚廉、廉為政本、持廉守正的優秀傳統文化精髓，進一步筑牢執法人員“不想腐”的思想堤壩。

　　農業產業安全、農產品質量安全，維護農民權益，責重如山。適應新時期執法環境，著力提升執法隊伍能力素質，不僅是政績問題、業務問題，更是政治問題、民生問題。要本著對事業負責、對農民群眾負責的態度，突出隊伍能力建設這一關鍵，找準抓手、強化措施、真抓實干，為推進農業農村高質量發展營造良好法治環境提供有力支撐。

　　(作者單位：江蘇省農業農村廳執法監督局)