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　　農產品質量安全是民生之根本，不僅直接關系到消費者健康和農民收益，也關系到我國農產品國際競爭力。今年中央一號文件提出，加強食用農產品產地質量安全控制和產品檢測，提升“從農田到餐桌”全過程食品安全監管能力。保障農產品質量安全既是我國農業供給側結構性改革的必然要求，也能有效地緩解資源環境壓力，更好地滿足公眾的消費需求。要統籌考慮農產品質量安全與數量穩定，加強農產品質量安全管理，推動農產品從增量導向轉為提質導向，以此推動農業高質量發展。

　　我國農產品質量安全現狀

　　農產品質量安全涉及農業產地環境、農業投入品、種植和養殖生產、加工、流通和銷售等因素。盡管我國每年開展不同層次的農產品質量安全綜合整治，但是，農產品質量安全問題依然存在。個別生產經營主體受利益驅動，在生產中超范圍、超標準使用化肥、農藥、催熟劑、抗生素、染色劑等化學投入品，特別是使用禁限藥物，降低農業生產標準，制售假冒偽劣產品，不能滿足農產品銷售規定的要求。同時，將農藥、化肥等化學投入品包裝物丟棄到農地里，不僅導致農地土壤和地下水體污染，損壞生態環境，而且還會影響農作物生長和質量，可能加劇化學農藥殘留超標、重金屬殘留超標等，進而危害人體健康。

　　與此同時，農產品加工也存在安全隱患，一些農產品加工商不遵守相關標準進行農產品加工，忽視農產品加工對環境衛生的要求，濫用食品添加劑、保鮮防腐劑及非食品類添加物品等。農產品在儲存、包裝、裝卸及運輸等流通過程中，易受到外界污染，進而發生變質。農產品生產周期和供應鏈較長，農產品質量安全信息在農產品供給者與消費者之間存在不對稱性，消費者對農產品質量安全信息知之甚少，農產品品質得不到保障。

　　農產品質量安全管理存在的短板

　　管理機制有待完善。我國農產品質量安全管理機構涉及農業、衛生、市場監管等多個部門，容易造成多頭管理、分段管理、環節缺失的局面。農產品質量安全管理能力與國家治理能力現代化的要求還不匹配，尚未形成系統性的農產品質量安全管理機制，缺乏針對性的具體控制措施。同時，農產品質量安全監管基礎薄弱，對農產品的冷藏、冷鏈、分裝、運輸等整體流通過程監管力度不足;基層監管力量有限，缺乏明確的質量安全監督主體;農產品質量安全監管制度不完善，網絡銷售渠道缺乏實時監管。

　　標準化水平還需提升。目前我國農產品質量分級標準目的不明確，層次不清晰，有些類別多個標準之間存在重復和交叉現象，有些類別還沒有制定標準。現代農業標準化協同發展機制尚不健全，綠色優質農產品比重不高。

　　檢測體系需進一步健全。農產品質量安全檢測技術落后，檢測方法局限，不能滿足市場的多種需求。地方農產品檢測機構的檢測參數較少，檢測設備不齊全，檢測單位專業人員缺乏，檢測力度不夠。在檢測過程中，在重點突出農產品認證的同時，容易忽視農產品質量本身。

　　信息需進一步暢通。在農產品生產、加工、流通、銷售等多個環節中，負責保障農產品質量安全的各個部門難以聯動協作、溯源調查，產品編碼、追溯信息存在差異，無法準確對接，信息難以共享，各環節缺乏有效整合。農產品供應鏈的各主體間信息溝通不暢，農產品在生產和交易過程中信息傳遞難度增加。

　　提升農產品質量安全管理的建議

　　加強農產品質量安全管理，需要健全農產品產地準出和市場準入制度，推進農產品質量安全標準化建設，構建農產品質量安全可追溯體系，優化農產品供應鏈結構，嚴格監管農產品供應鏈各環節，落實生產經營者主體責任，鼓勵農產品質量安全認證，提升農產品質量安全水平，實現從田間到餐桌的安全。

　　完善農產品質量安全管理機制。建立農產品產地準出和市場準入銜接制度，優化農產品供應鏈結構，推動農產品供應鏈各環節主體協同創新。規范農產品市場秩序，加強農產品批發、零售過程中的檢測檢驗。市場監管部門建立生產經營主體臺賬，生產經營主體完善農產品采購銷售臺賬。建設優質農產品生產基地，創建全國綠色原料標準化生產基地，推動農產品品牌化建設。推廣農產品電商平臺的創新銷售模式，支持農產品電商平臺擴大線上供銷渠道，鼓勵農產品交易市場和生產基地開展線上分銷和批發交易。

　　推進農產品質量安全標準化建設。構建統一化農產品質量安全標準，對現有的各類標準進行梳理，刪除重復和交叉的標準，修改不合理的條款。同時，在各標準中添加補充一些約束性內容。建立農產品供應鏈標準化體系，規范供應鏈各個環節。實行農產品標準化生產，推廣統防統治、綠色防控技術，減少化學品使用，全面控制生產過程，保證生產基地環境符合相關規定，遏制不合格的農產品流出產地。提高農產品檢驗檢測標準，擴大檢測范圍、檢測種類，結合農產品供應鏈狀況，增加新的檢測項目。

　　構建農產品質量安全追溯體系。加強農產品質量信息管理，農產品從生產到銷售具備完整的身份追溯制度，所有流程信息都可追溯，包括農產品的產地環境信息、生產過程投入的產品信息、農業生產技術應用信息、產品質量檢測信息，產品加工、包裝標簽和儲運信息等。完善農產品質量安全追溯管理信息共享平臺，規范農產品生產經營的服務指導，鼓勵更多主體加入追溯體系，保證信息傳遞和追溯效率。逐步實現規模化農產品生產主體和農資生產經營門店追溯全覆蓋，規模較小的生產經營主體按照戶籍編碼，逐步納入追溯管理。實現地方平臺與國家追溯平臺信息共享，真正做到農產品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究。

　　深入開展農產品專項整治行動。對農產品生產流程、銷售方式、流通渠道開展精細化管理，規范生產投入品供應、使用和廢棄物處理，凈化農產品市場環境。以蔬菜、水果、茶葉、中藥材等生產基地為重點，加強化肥和農藥使用管理，創新化肥、農藥使用方式，控制化肥和農藥用量，鼓勵新型農業經營主體使用有機肥和低毒低殘留農藥，推進農地土壤污染治理，改善耕地質量。以種子、肥料、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等產品為重點，開展農資打假專項治理行動，嚴厲打擊制售偽劣農資違法行為。

　　加大農產品質量安全監管力度。推進農產品質量安全網格化監管，建立健全市、縣、鄉、村四級聯動的農產品質量安全監管系統，加強基層執法監管力度，提高基層監管能力，形成農產品質量安全監管的長效機制。以種植業和養殖業為基礎，推進農產品供應鏈上生產、加工、流通、銷售等環節全程監管，確保不同農產品、農產品不同環節監督抽檢樣本批次的相對平衡。健全農產品監管手段，農業、衛生、環境、質檢、市場監督等部門聯合，明確各自監管責任，給予消費者自身監管權利，提高監管效率。加強農產品市場監測預警，完善農產品質量安全應急管理機制，制定區域應急預案，執行應急處置程序，壓實各級主體風險防治責任。

　　(作者單位：中國社會科學院農村發展研究所)