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　　近年來(lái)，陜西省渭南市潼關(guān)縣把學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手，深入實(shí)施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、文旅興縣”三大戰(zhàn)略，從堅(jiān)持支部帶村、產(chǎn)業(yè)興村、人才強(qiáng)村、依法治村、道德潤(rùn)村、民主治村、生態(tài)美村、平安護(hù)村、清廉正村、智慧管村等方面探索“十村同建”，推動(dòng)全縣宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效。

　　十個(gè)堅(jiān)持

　　探索鄉(xiāng)村治理新模式

　　堅(jiān)持“支部帶村”。堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)，抓鎮(zhèn)帶村”，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)領(lǐng)功能，夯實(shí)基層組織，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。制定村級(jí)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等十項(xiàng)工作舉措，建立黨組織書(shū)記抓黨建履職“六個(gè)一”清單;深化“村黨組織、村企聯(lián)建、資源喚醒、能人領(lǐng)富”等發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)路徑，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12家，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5個(gè)，發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用，將“家庭衛(wèi)生”納入農(nóng)村黨員評(píng)星內(nèi)容，創(chuàng)建黨員示范崗850余個(gè)、責(zé)任區(qū)220余個(gè)、志愿服務(wù)隊(duì)180余支，進(jìn)一步激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)熱情。目前，全縣集體經(jīng)濟(jì)收益100萬(wàn)元以上的村(社區(qū))5個(gè)，20萬(wàn)元以上的村(社區(qū))14個(gè)，占比50%。

　　堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)興村”。產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)和工作重點(diǎn)，更是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和保障。圍繞品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，加快潼關(guān)軟籽石榴、潼關(guān)肉夾饃、花椒、中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。制定出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)軟籽石榴產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快潼關(guān)肉夾饃高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等文件，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用，抓好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體提檔升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　堅(jiān)持“人才強(qiáng)村”。人才振興是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要引擎和關(guān)鍵因素。以組建高層次人才宣講團(tuán)、農(nóng)技人才助力團(tuán)等6個(gè)人才服務(wù)團(tuán)為載體，實(shí)施“百名人才賦能鄉(xiāng)村振興”行動(dòng)。寺角營(yíng)村青年人才成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力之一，每年為村創(chuàng)造集體收益600余萬(wàn)元，創(chuàng)出了“以才生財(cái)”的循環(huán)智慧經(jīng)濟(jì)之路。目前全縣累計(jì)培養(yǎng)各類(lèi)農(nóng)村實(shí)用青年人才130余名，建立農(nóng)業(yè)特色專(zhuān)家工作站8個(gè)，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)147個(gè)，領(lǐng)辦各類(lèi)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社146個(gè)，有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　堅(jiān)持“依法治村”。鄉(xiāng)村振興，法治先行。堅(jiān)持把法治示范村創(chuàng)建作為推進(jìn)基層社會(huì)治理、法治鄉(xiāng)村建設(shè)的有力抓手，通過(guò)整合資源，融入特色，創(chuàng)建全國(guó)“民主法治示范村”2個(gè)。規(guī)范化推進(jìn)鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，培養(yǎng)基層“法律明白人”143人，人民調(diào)解員238人。加快“法治潼關(guān)”建設(shè)，建立法律顧問(wèn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法律顧問(wèn)全覆蓋。依托縣鎮(zhèn)村三級(jí)法律服務(wù)中心，在5個(gè)村(社區(qū))建立基層社會(huì)治理中心，分設(shè)“三室一中心”，即調(diào)解室、警務(wù)室、社會(huì)治理辦公室和綜治中心，實(shí)時(shí)為群眾解答法律咨詢(xún)、提供法律援助、化解矛盾糾紛。

　　堅(jiān)持“道德潤(rùn)村”。把道德建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興重要任務(wù)，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供精神動(dòng)力和道德支撐基礎(chǔ)。推行“積分制+清單制”，建成覆蓋所有村(社區(qū))的道德積分超市、巾幗家美積分超市，通過(guò)積分兌換，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)不斷改善。目前共培樹(shù)最美廉潔家庭、五美庭院、五好家庭等各類(lèi)優(yōu)秀家庭1515余戶(hù)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)落地生根，示范引領(lǐng)全縣社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)向上向好。

　　堅(jiān)持“民主治村”。堅(jiān)持村民自治與民主管理，讓村民自立規(guī)矩、自我管理。以推動(dòng)移風(fēng)易俗、樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)為抓手，成立了紅白理事會(huì)、鄰里互助會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等自治組織，組織引導(dǎo)村(社區(qū))規(guī)范開(kāi)展“一約四會(huì)”，用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)平臺(tái)，開(kāi)展文明家庭、文明村創(chuàng)建活動(dòng)，組織開(kāi)展“平安杯”秦腔大賽;完善文明實(shí)踐中心、所、站、基地“四級(jí)架構(gòu)”體系，實(shí)現(xiàn)文明實(shí)踐觸角向基層延伸;策劃實(shí)施26個(gè)常設(shè)性志愿服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)群眾意愿和需求，啟動(dòng)“新農(nóng)禮儀學(xué)堂”。

　　堅(jiān)持“生態(tài)美村”。建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代農(nóng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，完成全縣28個(gè)村(社區(qū))村莊分類(lèi)工作，印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021-2025年)》，建立健全村規(guī)民約和村莊環(huán)境衛(wèi)生日常維護(hù)、管理長(zhǎng)效機(jī)制;實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)行垃圾處置新模式，建立“戶(hù)分類(lèi)、鎮(zhèn)收集、縣轉(zhuǎn)運(yùn)”垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)模式。目前創(chuàng)建全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村1個(gè)、陜西省旅游特色名鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村2個(gè)，打造各具特色的旅游特色村10個(gè)。

　　堅(jiān)持“平安護(hù)村”。以長(zhǎng)效維穩(wěn)為方針，堅(jiān)持平安護(hù)村。成立以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)的平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮縣級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在全縣5個(gè)鎮(zhèn)(街)落實(shí)黨委主體責(zé)任，28個(gè)村(社區(qū))書(shū)記具體抓。加強(qiáng)社會(huì)治安防控，組建村(社區(qū))紅袖章巡邏隊(duì)，在全縣背街小巷不間斷巡邏，排查安全隱患;推行庭院式聽(tīng)證會(huì)議解決糾紛機(jī)制，探索成立流動(dòng)調(diào)解志愿服務(wù)隊(duì)和家事化解服務(wù)站，確保各類(lèi)矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。2022年度首獲陜西省“平安銅鼎”。

　　堅(jiān)持“清廉正村”。厚植清廉底色是鄉(xiāng)村振興一項(xiàng)重要內(nèi)容，建設(shè)“清廉村居”是走好鄉(xiāng)村善治之路的關(guān)鍵一招。制定出臺(tái)《潼關(guān)縣廉潔文化示范村建設(shè)活動(dòng)的意見(jiàn)》，成立縣鎮(zhèn)村三級(jí)廉潔文化示范建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照“示范引領(lǐng)、逐步推行、全面鋪開(kāi)”思路，通過(guò)3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全縣28個(gè)村(社區(qū))縣級(jí)廉潔文化建設(shè)全覆蓋，目前在秦東鎮(zhèn)四知村建成“竹廉”主題文化公園。

　　堅(jiān)持“智慧管村”。全面運(yùn)用“雪亮工程”探索“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”管理模式，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化水平，解決鄉(xiāng)村治理難點(diǎn)、服務(wù)群眾堵點(diǎn)。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，以“秦東e通”APP為載體，整合全鎮(zhèn)52個(gè)云監(jiān)控、26個(gè)云廣播和智慧化大廳功能，搭建“數(shù)字鄉(xiāng)村”網(wǎng)格化智慧治理中心載體，探索形成秦東鎮(zhèn)“綜治中心+5G”工作模式。

　　“十村同建”

　　推動(dòng)鄉(xiāng)村全域振興

　　潼關(guān)縣認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“千萬(wàn)工程”的重要指示，立足實(shí)際、統(tǒng)籌資源，探索創(chuàng)新的“十村同建”取得積極進(jìn)展。

　　農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)明顯改善。全縣28個(gè)村(社區(qū))全部開(kāi)展清潔行動(dòng)，每天定時(shí)清掃巷道、清運(yùn)垃圾，村莊環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序。以環(huán)境整潔清潔美、擺放整齊有序美、種樹(shù)栽綠綠化美、庭院設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)美、家風(fēng)家訓(xùn)風(fēng)尚美的“五美”標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建五美庭院、美麗庭院，扮靚了家園，美麗了鄉(xiāng)村。截至目前，全縣農(nóng)村保潔覆蓋率、村道硬化率、自來(lái)水入戶(hù)率均達(dá)100%，秦王寨社區(qū)等7個(gè)美麗宜居村莊成為全省典型示范;潼關(guān)人居環(huán)境整治處于全市第一方陣。

　　鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展。全縣發(fā)展軟籽石榴4.48萬(wàn)畝，品牌價(jià)值達(dá)2.54億元，陜西首家“潼關(guān)軟籽石榴”區(qū)域公用品牌正式發(fā)布，高端化、精品化發(fā)展路徑初步形成;以花椒為主的經(jīng)濟(jì)林突破15萬(wàn)畝，年產(chǎn)值達(dá)7億元;全縣從事肉夾饃工業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)達(dá)13家，全國(guó)有潼關(guān)肉夾饃門(mén)店1萬(wàn)家，直接間接帶動(dòng)就業(yè)2萬(wàn)余人，年產(chǎn)值達(dá)到10億元，潼關(guān)肉夾饃入選新華社民族品牌工程。

　　鄉(xiāng)村治理效能得到穩(wěn)步提升。堅(jiān)持黨在農(nóng)村基層核心領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)村治理“三治融合”為突破口，探索創(chuàng)新了“三化同步、十村同建”“鄉(xiāng)賢+”模式等鄉(xiāng)村治理模式，為全市鄉(xiāng)村治理提供了“潼關(guān)樣板”。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進(jìn)。推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，發(fā)展城區(qū)公交線(xiàn)路4條，城鄉(xiāng)客運(yùn)線(xiàn)路10條，建制村通車(chē)比例為100%。開(kāi)通5條客貨郵融合線(xiàn)路，以縣級(jí)物流快遞配送中心為中樞、5個(gè)鎮(zhèn)級(jí)物流快遞收發(fā)站為支點(diǎn)、18個(gè)村級(jí)物流快遞收發(fā)點(diǎn)為終端，實(shí)現(xiàn)物流快遞從縣到鎮(zhèn)進(jìn)村高效配送。推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)與旅游融合發(fā)展，將城區(qū)3路公交延伸到岳瀆公園，2路公交延伸到南新社區(qū)至香堤西岸，免費(fèi)公交贏得人民群眾和游客的廣泛贊譽(yù)。

　　農(nóng)民精神面貌得到持續(xù)改善。在全縣28個(gè)行政村(社區(qū))全部建立“道德積分超市”，用道德積分評(píng)議樹(shù)標(biāo)桿、正風(fēng)氣，使村風(fēng)從根本上得到有效改觀(guān)，把德治“軟”尺做“硬”做實(shí)，使道德規(guī)范成為衡量基層治理的一把“無(wú)形尺”，提升矛盾糾紛源頭預(yù)防能力。據(jù)了解，自“道德積分超市”推廣以來(lái)，潼關(guān)縣矛盾糾紛顯著下降。

　　推進(jìn)“十村同建”的經(jīng)驗(yàn)啟示

　　潼關(guān)縣“十村同建”系統(tǒng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)、美好生活有機(jī)融合，為各地提供了潼關(guān)樣本。

　　學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)必須要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、黨政主導(dǎo)。潼關(guān)縣委、縣政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，高位謀劃、科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐，一張藍(lán)圖繪到底，久久為功，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為搞好“千萬(wàn)工程”的關(guān)鍵，建立黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制，為全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、注入新動(dòng)能。

　　學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)必須要堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，以點(diǎn)帶面，著力提高建設(shè)水平。要立足不同地形地貌、村莊實(shí)際，結(jié)合地方發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、農(nóng)民接受程度開(kāi)展工作，盡力而為、量力而行。要著眼遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)、注意鄉(xiāng)土味道、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系。

　　學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)必須要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。將村莊規(guī)劃、整治與綠色生態(tài)家園建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，同步推進(jìn)環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)，打好“生態(tài)牌”;以整治環(huán)境“臟亂差”為先手棋，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，不斷擦亮生態(tài)底色，把“生態(tài)優(yōu)勢(shì)”變成“民生福利”。

　　學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)必須要堅(jiān)持循序漸進(jìn)、久久為功。緊盯“千萬(wàn)工程”目標(biāo)不動(dòng)搖、不折騰，保持工作連續(xù)性和政策穩(wěn)定性，以釘釘子精神推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)順利完成;根據(jù)不同發(fā)展階段確定整治重點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新舉措，制定針對(duì)性解決方案，從花錢(qián)少、見(jiàn)效快的農(nóng)村垃圾集中處理、村莊環(huán)境清潔衛(wèi)生入手，到改水改廁、村道硬化、綠化亮化，再到產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)完善，先易后難、層層遞進(jìn)。

　　(作者單位：陜西省潼關(guān)縣委政研室)