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　　黨的二十大報告提出，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。為重塑整體性治理格局，全方位推進社會治理體系和治理能力現代化，重慶市巫山縣著眼群眾需求、直面基層基礎、聚焦民生民力，組織開展社會治理大走訪大調研，以期弄清現狀和問題，尋求對策和辦法。

　　面臨的挑戰

　　通過調研，發現巫山縣社會治理主要面臨以下挑戰：

　　治理觀念普遍缺乏。有一些群眾不了解村民監督委員會的存在，一些群眾不知道村民調解委員會。這反映出部分群眾參與治理的意識不強，重管理輕治理的傾向明顯。

　　自治格局尚未形成。當前，各個村(社區)的精力主要用于完成鄉鎮街道交辦的工作，村民自治的各項工作大多停留在村委會層面，難以真正落實到村小組、自然村和居民個體。調查顯示，部分村民認為本村沒有村規民約或不清楚村規民約的大致內容，還有群眾認為村規民約沒有作用，存在群眾過度依賴村干部的情況。這表明群眾尚未成為治理的主體，缺少參與的平臺、路徑和方法，自治的格局尚未形成。

　　社會組織培育滯后。遇到問題時，大部分村民、社區居民首先選擇找村社干部，而選擇找志愿者的群眾很少。全縣成立志愿服務組織389家，實際開展活動27家，志愿組織活躍度僅為6.9%;全縣僅有社會工作服務機構5家，持證社工僅45人。這些數據表明，社會組織的培育和參與度亟待提升。

　　基層減負亟待深化。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的問題也在基層。目前重復報表、打卡照相、待遇偏低、基層治理能力不足等問題仍困擾著基層干部，巫山縣農村常住人口中，60歲以上老年人占比將近60%，社會“微治理”“細關懷”的任務十分繁重。因此，亟需將基層干部從文山會海、重復報表、打卡照相中解脫出來，服務千家萬戶。

　　相關建議對策

　　隨著社會的快速發展，對社會治理體系的要求也越來越高，在推進社會治理現代化的進程中，面臨著多維度的挑戰，同時也存在諸多機遇。要全面激發社會治理的活力和效能，通過改革創新，激活基層治理的能量，激發市場主體的活力，提高社會參與的水平，完善社會穩控機制，構建一個更加和諧、高效和具有韌性的社會治理體系。

　　激活基層治理能量。基層是社會治理的神經末梢，是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎。為激活基層治理能量，需要做到以下幾點：一是管理向治理轉變。更新管理架構，強化群眾主體意識，激發群眾創造活力。加強黨建引領，推動黨的基層組織體系和基層治理體系有機融合，兼顧基層社會治理的統一性和地域性，鼓勵基層自行探索。明確村(居)民的權利和義務，規范村規民約(居民公約)，規范村(居)民會議、村(居)民代表會議制度，以自治為基礎、以德治為先導、以法治為保障、以智治為支撐，不斷創新社會治理。在網格治理的基礎上，通過“小院家”“鄰里家”等方式建立微網格、開展微治理、暢通微循環。二是減負和賦能結合。清理規范基層“有責無權”事項，推動資源下沉、權力下放。提高資金使用效益，動態調整提高村(社區)干部待遇，利用智治平臺，建構雙向溝通和良性互動機制，把群眾的心聲和呼聲傳上來，把黨委政府的想法和做法傳下去。三是強村和富民融合。統籌整合資金，向農產品傾斜，將農業打造成具有全產業鏈能力的產業;實現農業品牌戰略，引導、支持、鼓勵村集體通過多種方式延伸產業鏈、提升價值鏈。加大培訓力度，規范引導村集體經濟發展，實現村民和村集體“富口袋”和“富腦袋”相互作用，互動發展。

　　激發市場主體活力。近些年來，巫山縣營商環境得到很大改善，但民營企業規模小、競爭力不強，運行難、融資難、招工難等問題依然存在。需要改變思路，用經濟的、發展的眼光看待市場主體。一是著力紓困解難。發揮行業主管部門作用，以“供需對路、精準服務”為價值導向，深入調研企業的痛點、難點、堵點、增長點、興奮點，“一企一策”優化服務。制定服務“拳頭產業”“龍頭企業”“鏈主企業”的目標清單、任務清單、責任清單，加強跟蹤問效，強化閉環落實。二是助力做大做強。圍繞巫山縣的“兩件大事”“四張名片”，做實做優脆李、柑橘、中藥材等產業鏈。針對勞動密集型、科技型、環保型等關鍵企業，開展結對共建，實現資源共享和優勢互補。三是引領企業發展。依托市場監管部門，探索成立小微企業黨委及黨建工作指導站，將黨建工作融入市場監管和服務企業全過程。提升行業協會商會的覆蓋質量，推進其標準化、規范化建設，發揮其引領示范作用，帶動會員企業發展。完善縣委非公工委運行機制，建立“工委抓總、行業負責、部門聯動”機制，合力推進非公組織“高質化”“集群化”“品牌化”發展。

　　提高社會參與水平。在基層社會事務管理中，單靠政府往往難以應對復雜多變的社會需求。因此，必須充分發揮社會各方面作用，激發全社會活力。一要發揮黨建引領之力。發揮組織動員優勢，動員體制內人員、村(社區)干部參與志愿服務，引導國企職工和無職黨員帶頭參與志愿服務，開展“鄰里守望”活動，以“互利”為動因，動員全社會參與志愿服務。此外，整合培訓資源，建立完善績效評價體系，增強培訓資金使用效益，統籌推進社會人才建設，提高專業化服務能力。二要培育市場聚合之力。建立社會服務項目庫，加大對社會組織的培育力度，將志愿服務與社會人才服務納入政府采購目錄，以行業協會商會為抓手，以“四上”企業為依托，發揮市場主體在理念、資金、技術、人才等方面的優勢，為全縣的經濟社會的發展提供服務。三要激發群眾自治之力。堅持群眾主體地位，讓群眾管理好自家事，熱心周邊事，參與發展事。通過示范點的建設，激發基層干部的創造活力，從“要我做”變為“一起做”。同時，強化制度建設，確保群眾全鏈條、全方位、全覆蓋的民主參與。

　　完善社會穩控機制。在社會治理中，矛盾糾紛的及時疏導和有效化解是維護社會穩定的關鍵。一要建立多元預防體系。利用網格化管理的前端感知優勢，線上線下相結合，構建密集的網格體系，暢通群眾訴求快速反應通道。同時，完善村(社區)、鄉鎮(街道)、縣(部門)三級轉辦和調度機制，實現全方位、全過程、動態化的群眾訴求受理。此外，完善信訪穩定考核指標體系，減輕基層干部負擔，有效預防非法上訪、纏訪、鬧訪等行為。二要健全多元調處機制。研判高頻事項，形成辦事指南，分析典型案例，完善復盤機制，加強源頭治理。在鄉鎮(街道)、村(居委)組建民商事訴調中心(站)，定期培訓調解員，打造明事明理、依法依規、公正公平的調解員隊伍;實施“四下基層”政策，推行帶案下訪，深入基層和信訪人所在地，通過聯動互動推動問題解決。三要推動多元聯動化解。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，依靠群眾就地化解矛盾。建立縣級矛盾糾紛調處中心，整合信訪、法院、司法、公安、仲裁等專業力量，對重大矛盾糾紛采取領導包案、組建專班、“一案一策”等方式提級化解。暢通信訪與行政復議、依法訴訟接口，實行無縫轉接，推動矛盾糾紛“一站式”化解。

　　保障社會治理效能。為了有效推進社會治理體系和治理能力的現代化，必須面對并解決當前社會工作領域存在的一系列挑戰。一要高位推動，增強組織力。推進整體性、系統性、基礎性治理。在縣級層面，利用縣委中心組(擴大)學習會、社會工作宣傳宣講等方式，提高干群對社會工作的認識，將社會工作作為黨建引領基層治理和改革發展的重要議題，不斷優化完善體制機制，構建具有全局視野和地方特色的目標體系、工作體系、政策體系和評價體系。二要上下聯動，增強凝聚力。社會工作涉及千家萬戶，需要部門、鄉鎮(街道)、村(社區)協同聯動、一體推進。將社會工作納入黨建統領的報表、黨建工作聯席會議、兩辦督查的重要內容，壓緊壓實條塊責任，避免“叫不響、牽不動、干不成”的局面發生。三是社會行動，增強戰斗力。將人財物和責權利對稱下沉到基層，推動資源向基層、向農村傾斜，讓基層有想法、有辦法、有效果。加大政府支持力度，建好社會服務項目庫，按需購買社會服務。建立嘉許激勵機制，鼓勵市場主體、社會組織、公民個人多元主體參與社會治理。扎實開展“基層自治創新”行動，激發全社會參與合力。

　　(供稿單位：重慶市巫山縣委社會工作部)