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　　2024年6月，十四屆全國人大常委會第十次會議表決通過了《中華人民共和國農村集體經濟組織法》，自2025年5月1日起施行。該法對農村婦女集體經濟組織的成員身份等相關權益有明確的規定，為農村婦女合法權益提供了保障。

　　全面規定保護婦女在農村集體經濟組織中的各項權益

　　農村集體經濟組織法對農村婦女權益保護的規定，是在以往相關法律的基礎上，在總結實踐經驗的前提下，不斷完善和發展而形成的，是保護婦女權益法律體系的最新組成部分。農村集體經濟組織法的第一個突出亮點是，較為全面地保護了婦女在農村集體經濟組織中的各項權益，是進一步提高農村婦女法律地位的又一重大舉措。

　　改革開放后，保障婦女權益的法律體系框架全面建成。1992年頒布的婦女權益保障法，是一部綜合性、系統性全面保障婦女權益的基本法。之后，我國制修訂了全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、刑法、婚姻法、母嬰保健法、勞動法、就業促進法、勞動合同法、農村土地承包法、村民委員會組織法等一系列法律法規，均鮮明體現男女平等的原則。一系列與婦女權益密切相關的法律制定和修訂，標志著我國以憲法為根本，以婦女權益保障法為主體，包括各種單行法律、地方性法規和政府規章在內的保護婦女權益的法律法規體系全面建成。

　　黨的十八大以來，婦女權益保障立法取得新突破。2018年新修訂的農村土地承包法頒布實施，2021年民法典正式施行，2022年新修訂的婦女權益保障法進一步完善了保障措施。2024年6月28日通過的農村集體經濟組織法，在上述法律法規體現男女平等的基礎上，為維護農村婦女的權益進一步提供了較為全面的法律保障。農村集體經濟組織法第八條規定，婦女享有與男子平等的權利，不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農村集體經濟組織中的各項權益。在確認成員身份方面，第十二條規定，對因成員結婚、收養或者因政策性移民而增加的人員，農村集體經濟組織一般應當將其確認為農村集體經濟組織成員。第十八條規定，農村集體經濟組織成員結婚，未取得其他農村集體經濟組織成員身份的，原農村集體經濟組織不得取消其成員身份。這些規定既保障了婦女結婚后在新的集體經濟組織中享有成員資格的權益，又避免了已婚婦女在婆家和娘家的集體經濟組織成員身份“兩頭落空”的情況，也給婦女婚后選擇成為哪個集體經濟組織的成員留足了空間。在組織機構的權利行使方面，該法第二十八條規定，農村集體經濟組織成員較多的，可以按照農村集體經濟組織章程規定設立成員代表大會。設立成員代表大會的，一般每五戶至十五戶選舉代表一人，代表人數應當多于二十人，并且有適當數量的婦女代表。該法對農村婦女的不同婚姻形態、婚后居住地的變化、婦女所在的集體經濟組織的變化，以及成員權利行使中確保婦女的參與等多方面進行了充分考慮，為婦女在集體經濟組織中的各項權益實現提供了保障，這是新法的重要亮點之一。

　　暢通了維護農村婦女權益的司法援助途徑

　　農村集體經濟組織法的第二個亮點是，在保護農村婦女權益方面，進一步暢通了司法援助途徑。

　　為解決糾紛增設了仲裁機構。農村集體經濟組織法保護婦女權益的法律救助渠道更為暢通。如第五十六條規定，對確認農村集體經濟組織成員身份有異議的，或者農村集體經濟組織因內部管理、運行、收益分配等發生糾紛的，當事人可以請求鄉鎮人民政府、街道辦事處或者縣級人民政府農業農村主管部門調解解決。不愿調解或者調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。這樣的規定更加具體詳細，更有可操作性，特別是明確了可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，這就為婦女在集體產權制度改革中遇到各種問題或者發生糾紛時，通過仲裁方式解決提供了途徑，也進一步暢通了法律援助的調解、仲裁和司法渠道，為農村婦女維護自身相關權益提供了較為完備的法律保障。

　　為保障婦女權益增設了公益訴訟條款。農村集體經濟組織法增設了公益訴訟條款，具體規定“確認農村集體經濟組織成員身份時侵害婦女合法權益，導致社會公共利益受損的，檢察機關可以發出檢察建議或者依法提起公益訴訟”。第五十六條的這一款為檢察機關開展婦女權益保障領域公益訴訟提供了直接法律依據，這是繼2022年修訂的婦女權益保障法增設公益訴訟條款后，再次明確和強調了這種新型司法途徑和有效手段，并且更為具體和更有針對性地規定了公益訴訟的監督情形和案件范圍。相信在新法通過和實施后，公益訴訟在保護婦女的集體成員身份方面將會發揮更大的作用。

　　進一步明確了基層政府保護農村婦女權益的權利和責任

　　農村集體經濟組織法的第三個亮點是，國家高度重視保護農村婦女權益，并賦予了基層政府更大的權利和責任。

　　將保障婦女權益的政策實踐推動上升為法律規范。在農村集體產權制度改革過程中，早在2016年，黨和國家就制定相關政策，要求切實保障婦女的合法權益。農業農村部積極指導地方全面開展農村集體經濟組織成員身份確認等工作，在總結地方實踐基礎上，2021年4月，中央農辦、農業農村部會同有關部門出臺《關于扎實做好當前工作如期完成農村集體產權制度改革階段性任務的通知》要求，各地深入排查婦女在娘家婆家“兩頭空”等問題，重點關注離婚、喪偶婦女等群體，并提出規范成員證書內容，努力做到已確認為成員的婦女“證上有名、名下有權”。在各項政策保障的基礎上，農業農村部還會同全國人大農業農村委、全國婦聯等部門積極推進農村集體經濟組織立法，就相關內容研究提出了法律規范建議。

　　進一步明確了基層政府保護農村婦女權益的權利和責任。農村集體經濟組織法規定，國務院農業農村主管部門負責指導全國農村集體經濟組織建設和發展。縣級以上地方人民政府農業農村主管部門負責本行政區域內農村集體經濟組織的登記管理、運行監督指導等工作。鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本行政區域內農村集體經濟組織的監督管理等。

　　特別是新法第六十一條規定，農村集體經濟組織章程或者農村集體經濟組織成員大會、成員代表大會所作的決定違反本法或者其他法律法規的，由鄉鎮人民政府、街道辦事處或者縣級人民政府農業農村主管部門責令限期改正。新法的明確規定，對違反本法和其他法律法規的，基層政府有權利也有責任責令限期改正，這就為保護婦女權益增加了行政保護的手段，也把保護婦女權益作為基層政府的法律責任，促進了農村婦女更加充分地共享農村改革發展紅利。

　　(作者單位：農業農村部農村經濟研究中心)