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　　建設(shè)高標準農(nóng)田是提高糧食綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，對推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國都有極為重要的現(xiàn)實意義和深遠影響。從全國看，建成的高標準農(nóng)田畝均糧食產(chǎn)能一般增加10%~20%，節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥效果明顯，許多農(nóng)田實現(xiàn)了“一季千斤、兩季噸糧”。

　　全國人大代表、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱表示，高標準農(nóng)田建設(shè)成效顯著，但對于已建成的高標準農(nóng)田，仍需要進一步加強監(jiān)管，確保高標準農(nóng)田“原則上全部用于糧食生產(chǎn)”，為糧食安全奠定堅實基礎(chǔ)。

　　魏后凱介紹，近年來我國高標準農(nóng)田建設(shè)推進速度很快，2022年底全國已累計建成10億畝高標準農(nóng)田，約占全國耕地面積的52%。2023年我國高標準農(nóng)田建設(shè)從建設(shè)為主轉(zhuǎn)向建設(shè)和改造并重，在繼續(xù)新建高標準農(nóng)田的同時，對早期投入較少、達不到高標準要求的農(nóng)田進行改造提升。2023年高標準農(nóng)田建設(shè)的目標是8000萬畝，其中新建4500萬畝、改造提升3500萬畝。截至2024年底，我國已建成高標準農(nóng)田超10億畝，高標準農(nóng)田建設(shè)進入數(shù)量和質(zhì)量并重的新階段。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅持良田糧用大原則，良田好土要優(yōu)先保糧食。”高標準農(nóng)田不僅要建好，還要管好用好，確保良田糧用。2022年中央一號文件明確指出“永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)”，為良田糧用提出了原則性要求。到2035年，我國將逐步把永久基本農(nóng)田全部建設(shè)成為高標準農(nóng)田。在魏后凱看來，要實現(xiàn)這一目標并非易事，在推進過程中，需要根據(jù)實際情況適當調(diào)整永久基本農(nóng)田范圍，嚴格高標準農(nóng)田監(jiān)管。同時，將良田納入，把過去未能科學(xué)劃定的一小部分農(nóng)田剔除，比如坡度較大的山區(qū)小地塊。

　　為此，魏后凱建議應(yīng)采取多項措施，加強高標準農(nóng)田監(jiān)管，確保良田糧用。

　　一是提高農(nóng)民種糧收益。要統(tǒng)籌保障糧食安全和促進農(nóng)民增收，既要完善糧食生產(chǎn)支持政策體系，健全種糧農(nóng)民收益保障機制，又要推動糧食產(chǎn)業(yè)縱橫向深度融合，把糧食產(chǎn)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，真正實現(xiàn)“政策保本、經(jīng)營增效”，確保種糧農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　二是建立監(jiān)測預(yù)警機制。綜合運用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，對全國耕地尤其是高標準農(nóng)田和永久基本農(nóng)田種糧情況進行監(jiān)測評價，依據(jù)高標準農(nóng)田必須種植糧食面積比例等指標，建立高標準農(nóng)田“非糧化”預(yù)警機制，及時監(jiān)測各地“非糧化”動態(tài)。

　　三是明確“良田糧用”界限。盡快出臺相關(guān)政策和措施，進一步細化落實“高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)”，明確“原則上全部”的含義以及例外情況需要的相應(yīng)條件和程序，確定高標準農(nóng)田糧食播種面積比例等控制性指標，對違規(guī)出現(xiàn)的高標準農(nóng)田“非農(nóng)化”“非糧化”行為，要嚴厲追究相關(guān)人員的責任。

　　四是加強“良田糧用”監(jiān)管。將已建高標準農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，依法實行保護。加強高標準農(nóng)田用途管控和“良田糧用”監(jiān)管，確保良田優(yōu)先種糧，對高標準農(nóng)田中的林地、草皮等違法用地要依法進行騰退。嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，在土地流轉(zhuǎn)資格審查中，增加高標準農(nóng)田用途審查環(huán)節(jié)。

　　五是完善法律規(guī)章制度。盡快制定出臺與《中華人民共和國糧食安全保障法》相配套的耕地種植用途管控相關(guān)辦法，全面落實耕地利用優(yōu)先序。同時，要將耕地流轉(zhuǎn)用途納入相關(guān)法律法規(guī)條文，明確規(guī)定高標準農(nóng)田、永久基本農(nóng)田等不同類型耕地種植糧食作物的比例，為“良田糧用”提供法律保障。