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　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確指出，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系”。破除新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙、構(gòu)建與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系成為了當(dāng)前和今后一個時期的重要改革任務(wù)。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求和重要著力點。為此，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)設(shè)，加快形成與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系顯得尤為重要。

　　準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)內(nèi)涵

　　農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是新質(zhì)生產(chǎn)力在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)涵外延和具體實踐，具有高科技、高效能、高質(zhì)量等典型特征和自身特殊屬性。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力重點把握“新”和“質(zhì)”，“新”表現(xiàn)為技術(shù)應(yīng)用新、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)新、發(fā)展模式新，“質(zhì)”表現(xiàn)為生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)新，更多強調(diào)是一種符合新發(fā)展理念的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，并非簡單等同于特定的高新技術(shù)或某一特定的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。

　　從基本內(nèi)涵看，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力就是以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、經(jīng)營管理、體制機制等創(chuàng)新為引擎，擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長模式和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展路徑，培育更高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動者，研發(fā)更高技術(shù)含量的農(nóng)業(yè)勞動資料，開拓更廣范圍的農(nóng)業(yè)勞動對象，推動農(nóng)業(yè)勞動者、勞動資料、勞動對象的優(yōu)化及其創(chuàng)新組合的跨越式提升，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率大幅提高。從主要載體看，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)軔于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)與細(xì)分農(nóng)業(yè)領(lǐng)域交叉生成的嶄新業(yè)態(tài)為依托，通過發(fā)展模式變革、產(chǎn)業(yè)融合升級等形式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、綠色化、智能化。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，要立足于國情農(nóng)情，既不能放棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，也不能忽視一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟，更不能降低糧食生產(chǎn)能力、侵害或變相侵害農(nóng)民合法權(quán)益。

　　農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨的體制機制障礙

　　黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)形勢呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)、穩(wěn)中向新的良好態(tài)勢，有力夯實了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)。但也要看到，在農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)環(huán)節(jié)中仍存在一些體制機制障礙，制約農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的大幅提升。

　　生產(chǎn)資料產(chǎn)權(quán)方面，農(nóng)村土地和農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的權(quán)利體系尚不健全。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地等農(nóng)村集體土地的權(quán)能仍不完整，不利于土地要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和有效融合。數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)體系和管理體系建設(shè)不足，影響優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)科技成果方面，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和管理體制尚不完善。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所制度有待健全，對一些研發(fā)周期長、風(fēng)險較高、短期內(nèi)難以產(chǎn)出成果的農(nóng)業(yè)技術(shù)難題開展針對性研究缺少有效激勵機制，不利于原創(chuàng)性農(nóng)業(yè)科技成果的創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制有待健全，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”未得到根本性扭轉(zhuǎn)，制約農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果在產(chǎn)業(yè)的具體應(yīng)用。

　　農(nóng)產(chǎn)品交換和消費方面，農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)體制機制有待優(yōu)化。農(nóng)產(chǎn)品流通全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理制度有待完善，大部分農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)僅停留在流通全過程中的部分環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品流通體系管理機制有待優(yōu)化，部門職責(zé)關(guān)系不清晰，執(zhí)法區(qū)域存在較大的重疊、交叉情況。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者之間缺乏有效的產(chǎn)銷對接機制。

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營管理成熟度不高。當(dāng)前，家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式與現(xiàn)代市場經(jīng)濟的經(jīng)營要求還有一定距離。相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)企業(yè)未真正將現(xiàn)代化管理理念落實于實際運營，難以及時響應(yīng)市場需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的變革。

　　深化改革創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

　　深化農(nóng)村土地制度改革。土地既是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的主要支撐要素，也影響資本、科技等其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。一是深化承包地“三權(quán)分置”改革。堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，繼續(xù)完善承包地權(quán)利體系和權(quán)能內(nèi)容，建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運行機制，健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機制，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序自愿流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。二是深化農(nóng)村集體建設(shè)用地入市改革。順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和要素市場化配置要求，以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為目標(biāo)，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能和實現(xiàn)形式，強化入市配套政策創(chuàng)設(shè)和供給，探索存量建設(shè)用地盤活利用有效機制和路徑。

　　深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)作為先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。一是探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)能體系。明晰農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交換、消費等不同環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的具體權(quán)利，明確農(nóng)業(yè)原始數(shù)據(jù)所有權(quán)主體以及數(shù)據(jù)使用、收益和轉(zhuǎn)讓等權(quán)益的主體。健全數(shù)據(jù)提供者依法享有的自由不受剝奪、隱私不被窺探、信息不被濫用等數(shù)據(jù)人格權(quán)，充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力。二是完善農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化配置制度。建立健全數(shù)據(jù)流通產(chǎn)權(quán)、交易、收益分配等相關(guān)制度，重點完善數(shù)據(jù)交易規(guī)范，健全數(shù)據(jù)收益分配機制，建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)管理規(guī)范，確保農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源合法有序流通、便捷高效利用。三是完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫共享體系。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，重點發(fā)展大數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)共享平臺，整合政務(wù)信息系統(tǒng)，推動農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源的標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、規(guī)范化、便利化。

　　改革完善農(nóng)產(chǎn)品市場政策體系。農(nóng)產(chǎn)品市場體系作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐體系之一，是提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的重要著力點。一是完善農(nóng)產(chǎn)品市場管理政策。加強法治建設(shè)和規(guī)劃指導(dǎo)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通管理機制和標(biāo)準(zhǔn)化管理政策，健全符合統(tǒng)一大市場要求的體系架構(gòu)和內(nèi)在機制，推動形成公平、高效、透明的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。二是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式。支持具備條件的農(nóng)產(chǎn)品市場主體利用自身優(yōu)勢，向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費兩端延伸經(jīng)營鏈條，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。三是深化供銷合作社綜合改革。加快構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要相適應(yīng)的供銷合作社綜合服務(wù)體系，強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)信息平臺、農(nóng)產(chǎn)品直供配送云平臺、冷鏈物流公共智慧綜合服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場、冷鏈物流企業(yè)等加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　深化農(nóng)業(yè)科技制度改革。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。一是加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計。充分發(fā)揮好新型舉國體制優(yōu)勢，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署，前瞻性確立農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域重大攻關(guān)項目,調(diào)配全國優(yōu)勢力量集中攻關(guān)。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革，明確不同創(chuàng)新主體、不同層級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的功能定位。二是完善農(nóng)業(yè)科研管理體制。以新一輪農(nóng)業(yè)科技體制改革為契機改革科研管理體制，針對制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵科學(xué)問題，完善科研評價體系，完善知識產(chǎn)權(quán)保護、交易、轉(zhuǎn)讓機制，健全高效知識產(chǎn)權(quán)保護體系，讓科技創(chuàng)新者多受益、少受限。三是完善激勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制。著力完善科研院所和涉農(nóng)高校績效考核制度，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，創(chuàng)新激勵措施和辦法，提高研發(fā)人員對研發(fā)周期長、風(fēng)險較高技術(shù)難題開展針對性研究的動力。四是構(gòu)建以市場應(yīng)用為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化機制。多聽基層聲音，多讓農(nóng)業(yè)企業(yè)出題，構(gòu)建一套學(xué)術(shù)專家設(shè)計為主導(dǎo)、吸納基層生產(chǎn)科技需求的立項管理體系。建立穩(wěn)定的政產(chǎn)學(xué)研用合作機制，促進政府、高校、科研院所與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的信息交流和資源共享，加速重大科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場化、全鏈條高質(zhì)量轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　深化農(nóng)業(yè)人才教育體制改革。高素質(zhì)的新型勞動者是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的“源頭活水”。一是創(chuàng)新涉農(nóng)人才培養(yǎng)體制機制。謀劃新一輪農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項目，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域卓越工程師四支隊伍，引導(dǎo)更多高端人才從事農(nóng)業(yè)，形成良好的人才流動機制。二是加快推進高素質(zhì)農(nóng)民培育工作。全面創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)支持、評價使用、引進流動、激勵保障機制，推進農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革。研究出臺農(nóng)民教育培訓(xùn)相關(guān)的專項法規(guī)，建立涵蓋政府、社會、農(nóng)民的多渠道投入機制，發(fā)展多層次的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一支懂技術(shù)善管理的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊伍。三是健全農(nóng)業(yè)企業(yè)家培養(yǎng)機制。健全農(nóng)業(yè)企業(yè)家隊伍建設(shè)體制機制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)企業(yè)家評優(yōu)激勵機制，加快培育一批具有現(xiàn)代經(jīng)營理念和戰(zhàn)略思維、熱心服務(wù)“三農(nóng)”的企業(yè)家隊伍，推動企業(yè)管理制度的創(chuàng)新與完善，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度改造升級、農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的培育。

　　(作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心)