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　　近年來，江蘇省昆山市始終堅持農業農村優先發展，高度重視高素質農民培育工作，把扎實做好高素質農民培育工作作為工業反哺農業、補齊農業現代化短板弱項的重要著力點。積極承擔多項國家級試點任務，逐步探索出一條“小體量、大內涵、精培育、高質量”的高素質農民培育特色路徑。

　　堅持政府主導 強化頂層設計

　　2012年以來，昆山市依托承擔高素質農民培育試點、探索建立高素質農民制度試點、高素質農民培育學用貫通項目綜合試點三大國家級試點項目，加強組織機構建設，加快構建高素質農民制度體系。

　　加強機構建設。昆山市政府成立高素質農民培育工作領導小組，明確政府主導的培育工作機制;成立昆山市職業農民培育指導站，作為專門機構專司培育工作;支持成立“昆山市新型職業農民協會”“新聯會新型職業農民專委會”等社團組織，引導高素質農民互助互促、抱團發展。

　　加快制度體系建設。昆山市委市政府統籌協調多個部門，以教育培訓、認定管理、跟蹤服務、激勵扶持為主線，出臺《高素質農民守則》《昆山市新型職業農民認定管理辦法》等一系列政策文件，進行頂層設計和系統規劃，進一步推進高素質農民培育工作向標準化和規范化發展。

　　堅持需求導向 強化精準培育

　　教育培訓是高素質農民培育的中心環節。昆山市作為經濟發達地區，農業從業人員整體素質和能力水平起點較高，傳統的教育培訓不能完全滿足高素質農民的需求，必須要在原有的基礎上有創新有突破。

　　穩步實施職業技能培訓。整合中央、省、市、縣級高素質農民培訓資金和培訓項目，以各類高素質農民需求為導向，開展高素質農民培訓、農業職業技能培訓、村干部知識更新培訓等項目培訓，近5年累計培訓農民1萬余人次。定期了解高素質農民生產需求，幫助他們持續更新知識、掌握新技能。

　　創新開展農民高等學歷教育。制定《昆山市高素質農民成人學歷教育實施方案》，由政府出資支持高素質農民參加南京農業大學、江蘇農牧科技職業學院等高校舉辦的成人高等學歷教育，學員取得學歷證書后可一次性獲得學費補貼。相關高校專設高素質農民教學班，教學形式實行半農半讀、農學交替，課程設置理實結合、產教融合、緊貼農業生產實踐，當前昆山市45周歲以下高素質農民擁有大專以上學歷占比達到80%。

　　探索開展定向委托培養高素質農民。制定《昆山市農業專業人才定向培養實施細則》，聯合揚州大學、蘇州農業職業技術學院等高校，面向昆山籍應屆高中畢業生招錄定向農業委培生，學生畢業后回到昆山從事基層農業農村生產經營管理和技術服務工作后可享受2萬元學費補助。目前，畢業生成為高素質農民隊伍的新鮮血液，進一步充實了鄉村振興人才工作隊伍。

　　堅持標準規范 強化動態管理

　　認定管理是高素質農民培育的關鍵一環，認定標準和程序規范與否直接決定高素質農民證書的含金量和社會公信力。昆山市對高素質農民認定堅持規范認定、分級認定、動態管理。

　　規范認定。制定《昆山市新型職業農民認定管理辦法》，細化認定標準，堅持農民自愿原則，按照生產經營型、專業技能型、社會服務型三種類型開展認定，現已累計認定高素質農民2317人，占農業從業人員15.5%。

　　分級認定。制定《昆山市中高級新型職業農民評審細則》，按照文化程度、教育培訓情況、生產經營規模、輻射帶動能力和生產經營效益等要素評定中高級高素質農民并分類開展培育工作。

　　動態管理。開發“鹿農通”人才在線管理系統，建立高素質農民檔案庫，動態管理高素質農民審核、建檔立冊、證書發放、信息庫管理等工作，以實事求是為原則，對于不符合認定標準的一經核實，就按程序注銷高素質農民身份。

　　堅持政策扶持 強化保障服務

　　昆山市依托雄厚的經濟實力，著力形成扶持合力、做實扶持內容、做優扶持方式，創設“四有”扶持措施，讓高素質農民得到實實在在的實惠，做到高素質農民培育前端有政策引領，后續有服務保障。

　　金融信貸有支持。制定《進一步完善昆山市城鄉居民創業小額貸款和種養業貸款發放工作的實施意見》，鼓勵高素質農民創業，通過“昆農貸”等金融產品為城鄉居民創業發展提供支持，有效降低創業者融資成本。創新推出“小額貸款”等金融助農產品，切實緩解農業經營主體“融資難”“融資貴”問題。

　　社會保險有補貼。制定《昆山市新型職業農民社保補貼實施細則》，對符合條件通過認定的高素質農民及用人單位給予社保補貼。現已累計補貼5440余人次，發放補貼資金2084.5萬元。穩定的社保補貼為高素質農民吃下了定心丸。

　　創業發展有扶持。持續加大農業項目扶持力度，對于高素質農民申報的科技集成度高、聯農帶農緊密、產業效益突出的項目，根據不同類型和政策，給予20萬元~300萬元不等的資金支持。近三年來，累計補助上級和本級項目資金近3500萬元，樹立了鼓勵高素質農民創業的導向，并為創業者解決啟動資金難題。

　　創新孵化有平臺。圍繞陽澄湖大閘蟹、柏廬大米、昆山梅山豬等主導產業，高標準建設華東農業科技中心、陽澄湖大閘蟹產業研究院、柏廬大米產業研究院等創業孵化基地，引育一批農業創業團隊，孵化農業科技企業，實現高素質農民創新孵化成果有平臺。

　　堅持典型示范 強化獎勵激勵

　　典范性培育具有良好的社會導向和示范帶動作用，昆山市通過評選、評比、競技和獎勵等方式，樹立高素質農民典范標桿，示范帶動周邊農民發展。

　　開展鄉土人才評選。創新制定《昆山市鄉村振興人才計劃實施細則》等評選辦法，評選奉獻精神好、群眾基礎好、服務意識好、專業素養好、產業發展好的“五好”高素質農民為鄉土人才。組建鄉土人才專家團，按照服務時間不分晝夜、服務地點不分遠近、服務對象不分親疏、服務場所不分內外、服務回報不分取舍的“五不分”標準對周邊農民進行互助幫扶，形成一帶多的幫扶模式。

　　舉辦技能競賽。舉辦“昆農匠”技能比武、開展十佳高素質農民“大評選”、農業技能“大競賽”、職業技能“大比武”、農業產品“大評比”和新農人電商直播大賽等活動，讓更多高素質農民從幕后走到臺前、站在舞臺中央，成為社會追捧的對象關注的焦點，有效提升了其職業認同感、社會價值感和個人榮譽感。

　　進行獎勵激勵。昆山市用真金白銀獎勵激勵高素質農民的貢獻，對評選“十佳高素質農民”“高素質農民標兵”等典型標桿，分別給予10萬元、8萬元獎勵，并將其納入農業領軍人才培養庫予以重點培養，力爭培養成帶領技藝傳承、帶強產業發展和帶動群眾致富的中堅力量。

　　(作者單位：劉凱，中央農業廣播電視學校;姜鋒，江蘇省昆山市農業農村局;孫權，江蘇省昆山市職業農民培育指導站)