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　　綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。日前，農業農村部印發《關于加快農業發展全面綠色轉型促進鄉村生態振興的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，明確要求開展新一輪農業資源區劃前期研究，健全重要農業資源臺賬制度，開展農業綠色發展水平監測評價等。貫徹落實《指導意見》，要深刻認識開展新一輪農業資源區劃工作的重大意義，聚焦農業資源本底調查、農業資源監測體系、農業生產布局優化等重點工作，強化要素保障，助力農業發展全面綠色轉型，促進鄉村生態振興各項任務落細落實。

　　把握發展形勢，深刻認識開展新一輪農業資源區劃工作的必要性

　　農業資源區劃是因地制宜布局農業生產、科學制定農業發展規劃、推進農業現代化的基礎性前瞻性工作。20世紀80年代，我國組織開展全國農業資源調查與農業區劃工作，對全國水、土、氣、生等農業自然資源進行系統調查，首次摸清我國農業自然資源家底。歷經40多年發展，我國農業資源區劃工作取得積極進展，為發揮區域比較優勢、因地制宜布局農業生產、保障國家糧食安全提供了有力支撐。隨著城鎮化、工業化進程加快，農業自然資源、生產條件和產業地域空間差異發生了較大變化，上一輪農業資源區劃成果已難以有效支撐我國農業農村現代化發展需求。目前，我國農業正處于全面綠色轉型、農業強國建設加速推進的關鍵時期，迫切需要開展新一輪農業資源區劃，為新時期加快推進我國農業現代化和鄉村全面振興提供有效的空間指引，支撐形成人與自然和諧共生的農業發展新格局。

　　一是適應自然資源地域變化，優化農業空間格局的迫切需要。近40年來，我國農業自然資源時空格局發生了很大變化，如熱量顯著增加，全國0℃以上積溫帶北移西擴，一年兩熟、一年三熟耕作制度區域邊界不斷北擴，一年一熟區域面積縮小;雨量空間分布變化大，東北、華北和西南地區降水量減少，西北和東南地區降水量增加;極端天氣趨多趨強，農業生產不穩定性增加;全國耕地重心北移趨勢明顯，從南方、中部地區向復種指數較低的西北和東北方向轉移。因此，亟需加快摸清我國農業自然資源底數，掌握農業自然資源地域差異及其變化趨勢，加快構建與自然資源相匹配的現代農業發展空間格局。

　　二是適應農業科技進步，促進農業資源可持續利用的迫切需要。目前，全國農田有效灌溉面積占比達52%、農作物良種覆蓋率穩定高于96%、農業科技進步貢獻率達63%、主要糧食作物耕種收綜合機械化率80%以上，農業生產正在從傳統意義上主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創新和提高勞動者素質上來，特別是作物品種、化肥、農藥、機械、地膜和節灌等先進技術與裝備普及應用，深刻改變了傳統自然資源的可用性和有效性。因此，亟需系統調查現代技術裝備應用情況及其對自然資源利用的影響，著力構建資源節約、環境友好的現代農業生產方式，釋放形成新的農業生產力，促進農業發展全面綠色轉型。

　　三是適應大食物觀要求，滿足人民群眾對美好生活向往的迫切需要。2024年我國糧食產量已達1.4萬億斤，重要農產品供給比較豐富，農業生產主要矛盾已從數量不足轉變為質量不高和結構性短缺。城鄉居民消費需求正由“吃得飽”加快向“吃得好”“吃得健康”轉變，人民群眾對安全優質、營養健康的高品質農產品的需求更加迫切，對優質農產品和生態產品的消費需求不斷增長。因此，亟需研究建立適應市場消費需求升級變化、與區域資源相匹配的農業生產體系，生產提供更加充足的綠色優質農產品。

　　聚焦重點任務，精準開展新一輪農業資源區劃工作

　　開展新一輪農業資源區劃工作涉及范圍廣、領域多、要求高，落實好《指導意見》，要緊扣農業資源區劃公益性、基礎性、戰略性、前瞻性的發展定位，重點抓好以下幾項工作。

　　一是開展農業資源本底調查。摸清我國水、土、氣、生等農業基本資源的數量、質量和空間分布現狀底數，調查當前我國農業資源利用的規模、結構、方式和效率，系統評價農業資源生態適宜性、農業后備資源開發潛力和農業資源環境承載力狀況，明確我國農業資源要素的時空耦合特征和短板制約及其變化趨勢。

　　二是建立農業資源監測體系。加快健全重要農業資源臺賬制度，系統收集農業用地、農業用水、農業水域資源等6大類資源446項指標數據。要加快推動全國重要農業資源數據平臺建設，編制年度重要農業資源臺賬和重要農業資源利用評價報告。要利用大數據、云計算和人工智能等新技術新手段，構建“空天地”一體化的農業資源動態監測網絡體系，開展“全天候、全方位、智能化”動態監測，全面加強農業資源承載力監測預警，科學引導合理開發利用農業自然資源、推進農業結構調整和生產力布局優化。

　　三是編制農業資源區劃。開展前期研究，重點圍繞農業區劃理論與技術關鍵問題進行攻關，系統梳理農業資源區劃的目標定位、指標體系、方法技術及區劃基礎數據需求清單。結合農業資源地域空間分布特征，編制種植業、畜牧業、林草等行業部門區劃和綜合農業區劃，明確不同區域農業的主體功能及其主導產業配置和發展路徑，構建新一輪農業區劃方案體系。鼓勵有條件的地區開展工作試點，總結工作經驗，為全國層面推進農業資源區劃工作積累經驗。

　　四是優化農業生產布局。要適應新時期國家糧食安全戰略，踐行大農業觀、大食物觀，按照農業自然資源稟賦條件和農產品產業帶發展規律，分品種、分結構、分區域細化重要農產品生產布局，統籌布局重要農產品關聯產業，研究農業空間集聚及價值鏈提升路徑，構建新時期國家重要農產品產業鏈區域布局框架體系，研發“數據采集—模型算法—智能決策”為一體的農業生產空間布局動態監管平臺，助力優勢特色農產品產業帶建設和高質量發展。

　　強化要素保障，全面夯實開展新一輪農業資源區劃工作基礎

　　農業資源區劃工作是一項長期性、系統性、創新性工作，要完善要素、加強保障，有針對性地補齊短板，在政策、技術、宣傳等方面持續發力。

　　一是強化政策支持。要研究出臺加強新時期農業資源區劃工作政策性文件，明確工作思路、推進原則、發展目標和重點任務，指導各地結合實際制定細化實施方案。要制定相關政策措施，對調查監測、數據分析等關鍵環節給予支持和保障。加強與社會力量合作，鼓勵社會各界積極參與區劃工作，形成政府主導、各方參與的良好氛圍。

　　二是強化技術支撐。要依托遙感、大數據、人工智能等信息技術，加強農業資源區劃的理論創新及其相關技術研發，推動信息技術在區劃工作中的深度融合。建立農業資源區劃技術標準和規范體系，提高區劃工作的科學性和精準性。加強農業資源區劃專業人才隊伍建設，通過培訓、交流、合作等方式，提升人才的專業素養和實踐能力。

　　三是強化宣傳引導。鼓勵各地先行探索，開展試點示范，打造平臺載體，注重經驗積累。通過報紙、電視、廣播、網絡等渠道，提高全社會對農業資源區劃工作重要性的認識。同時，認真做好輿情引導，積極回應社會關切的熱點問題，營造良好的外部環境。