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　　我國農(nóng)業(yè)資源類型豐富，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量巨大，質(zhì)量優(yōu)勢不斷凸顯，具備擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品出口事關(guān)中國農(nóng)業(yè)競爭力提升、國際話語權(quán)拓展與農(nóng)民就業(yè)增收，具有重要的戰(zhàn)略地位。當前，面對百年未有之大變局和不確定性事件頻發(fā)的新形勢，建議在重塑農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力觀、推進貿(mào)易與農(nóng)業(yè)外交協(xié)同發(fā)展、建設(shè)國家戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)貿(mào)易力量、加大農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易政策支持等方面綜合施策，促進以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為重點的農(nóng)產(chǎn)品出口。

　　農(nóng)產(chǎn)品出口具有重要戰(zhàn)略地位

　　農(nóng)產(chǎn)品出口是農(nóng)業(yè)強國與貿(mào)易強國建設(shè)的重要要求，是推動高水平對外開放與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，具有重要的戰(zhàn)略地位。

　　農(nóng)產(chǎn)品出口影響國際競爭力。黨的二十大報告強調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全。農(nóng)業(yè)有沒有競爭力、產(chǎn)業(yè)安不安全，是衡量農(nóng)業(yè)強國建設(shè)質(zhì)效的重要指標。從國內(nèi)情況來看，受人多地少與發(fā)展中國家的國情影響，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可帶動提升國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準、增加產(chǎn)品附加值，進而促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。從對外情況來看，農(nóng)產(chǎn)品出口已由傳統(tǒng)的價格競爭，轉(zhuǎn)向更加重視規(guī)則、標準、品牌、渠道等綜合能力競爭，中國亟需掌握農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)則與渠道話語權(quán)，由立足資源稟賦的價格競爭轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動的綜合能力優(yōu)勢。擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，可由14億人口的國內(nèi)市場轉(zhuǎn)向80億人口的國際市場，農(nóng)業(yè)的市場規(guī)模效應(yīng)、競爭激勵效應(yīng)都將顯著增強，賦能提升農(nóng)業(yè)國際競爭力。

　　農(nóng)產(chǎn)品出口影響國際話語權(quán)與影響力。農(nóng)業(yè)強國具有較高的國際話語權(quán)與影響力。農(nóng)產(chǎn)品出口可以有效提升國家軟性影響力和吸引力。自古以來，美食就是國際文化傳播與交流的重要媒介。以法國葡萄酒、智利車厘子、泰國榴蓮、意大利面等為代表的農(nóng)副食品，在中國市場的占有率與品牌認可度都較高，間接提升了農(nóng)副食品所屬國在中國的知名度乃至國家形象。同樣地，中國的茶葉、絲綢等農(nóng)副產(chǎn)品，也曾成為東西方文化交流的重要媒介，顯著提高了中國的國際知名度與美譽度。農(nóng)產(chǎn)品出口還有助于維系國際合作，立足互惠共贏的民意基礎(chǔ)、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)實際與我國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，以深化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作為切入點，有望發(fā)揮經(jīng)貿(mào)“壓艙石”作用，推動百年變局下的開放合作，贏得國際合作與交流的戰(zhàn)略主動。

　　農(nóng)產(chǎn)品出口有助于農(nóng)民就業(yè)增收。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下，農(nóng)業(yè)對于我國穩(wěn)定農(nóng)民就業(yè)、促進農(nóng)民增收的作用愈發(fā)重要。2024年全國農(nóng)村居民人均可支配收入為23119元，其中經(jīng)營凈收入占比約33.9%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入仍是農(nóng)村居民尤其是低收入農(nóng)村居民的重要來源。受我國居民消費降級、農(nóng)產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷等多種因素的共同影響，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價格下行品種之多、持續(xù)時間之長、調(diào)整幅度之大，均超預(yù)期，對農(nóng)民增收形成了較大沖擊。促進農(nóng)產(chǎn)品尤其是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，可以有效緩解國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場下行，促進農(nóng)村居民收入增長。

　　促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口的若干建議

　　我國是農(nóng)產(chǎn)品出口大國，出口規(guī)模長期位居全球前列。當前，我國農(nóng)產(chǎn)品出口增長乏力，面臨國際地緣政治競爭等壓力挑戰(zhàn)?？紤]農(nóng)產(chǎn)品出口的戰(zhàn)略地位與問題挑戰(zhàn)，建議協(xié)調(diào)推進貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易與合作、貿(mào)易與治理等各項工作，加快培育國際競爭新優(yōu)勢，促進農(nóng)產(chǎn)品尤其是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品又好又快地走出去。

　　重塑農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力觀。一是促進全域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)與行業(yè)協(xié)會依托國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等平臺，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，整合國內(nèi)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地，支持開展國際國內(nèi)認證認可，推動建立目標市場認可的產(chǎn)品檢測和認證體系，樹立國際競爭優(yōu)勢。二是強化產(chǎn)業(yè)控制能力建設(shè)。通過培強大糧商、聯(lián)合貿(mào)易商等手段，強化我國企業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制力，掌握定價權(quán)、關(guān)鍵運輸通道等核心環(huán)節(jié)。三是突出全產(chǎn)業(yè)鏈思維。采取堅持底線思維、加快以競爭力為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)等綜合措施，從全產(chǎn)業(yè)鏈視角來優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)資源，降低市場風險，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間。

　　推進貿(mào)易與農(nóng)業(yè)外交協(xié)同發(fā)展。一是更加注重將東道國需求與我國戰(zhàn)略需求相結(jié)合，將企業(yè)需求與國家戰(zhàn)略需求相結(jié)合，在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展語境、全球命運共同體語境下來推進雙方的貿(mào)易合作，既有利于我國更加從容地應(yīng)對貿(mào)易摩擦等內(nèi)外壓力，也可事半功倍地提高雙方合作效果，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品走出去。二是統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)對外合作方式，可通過依托境外農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺、制定優(yōu)惠政策等手段，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)項目、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與農(nóng)業(yè)對外投資、農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移與經(jīng)貿(mào)合作的互融互促，形成貿(mào)易合力，減少農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易成本與不確定性，帶動國內(nèi)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品更好更快地走出去。三是強化全球農(nóng)業(yè)與糧食安全治理。農(nóng)業(yè)國際合作是撬動經(jīng)濟全球化的重要支點，可利用聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界貿(mào)易組織等國際機構(gòu)以及“一帶一路”、金磚國家、自貿(mào)區(qū)等多雙邊合作框架，加強數(shù)據(jù)共享、信息通報、市場監(jiān)測、貿(mào)易政策等方面協(xié)調(diào)，共同推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全球合作，帶動國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。四是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局。一方面，美國等發(fā)達國家的市場規(guī)模大、市場成熟，對其農(nóng)產(chǎn)品出口還事關(guān)穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。需要采取釋放穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作預(yù)期、利用外交資源宣介中國農(nóng)產(chǎn)品等措施來穩(wěn)住發(fā)達國家市場。另一方面，可借力“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)等渠道開拓新興市場，打造如智利車厘子、泰國榴蓮等特色品牌，提升國家軟性影響力和吸引力。

　　建設(shè)國家戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)貿(mào)易力量。一是培強培優(yōu)企業(yè)主體。聚焦重點品種及農(nóng)資生產(chǎn)、糧油加工、倉儲物流、港口碼頭、風險保障等重點領(lǐng)域，實施對外合作主體培育壯大工程。參照中國林業(yè)集團，加強國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)間的聯(lián)合重組，組建中國果業(yè)集團、中國蔬菜集團等參與國際競爭的大型龍頭企業(yè)。二是強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)。引導(dǎo)各類企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等利益相關(guān)者加強境外合作，推動上下游企業(yè)共同走出去，逐步掌控全球農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、倉儲、加工、貿(mào)易等供應(yīng)鏈條，加快培養(yǎng)大型國際糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。三是扶持壯大中國駐東道國商會、行業(yè)協(xié)會等主體，強化協(xié)會在行業(yè)自律、價格協(xié)調(diào)、市場開拓等方面作用，為企業(yè)開展對外經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造良好環(huán)境。四是組建海外農(nóng)業(yè)局。在農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議機制基礎(chǔ)上，整合商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)機構(gòu)職能，組建對外農(nóng)業(yè)合作實體機構(gòu)，承擔市場開拓、政策制定、跨國涉農(nóng)企業(yè)指導(dǎo)等方面職責與權(quán)限。

　　加大農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易政策支持。一是解決農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)當前困難。針對出口企業(yè)庫存增加、資金周轉(zhuǎn)變慢等困境，針對性出臺貸款貼息、收儲補貼等緊急支持政策，給市場主體注入信心，緩解行業(yè)壓力。二是設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品出口目標與農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作支持專項。在國家相關(guān)規(guī)劃中增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口指標，在各級各相關(guān)部門年度工作計劃中設(shè)定主要品種主要出口市場的目標任務(wù)。在強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中增設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作專項，以效果為導(dǎo)向出臺專項舉措，優(yōu)先解決農(nóng)業(yè)對外開放最迫切需要的信息、保險、境外保護等難題，“真金白銀”體現(xiàn)國家對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重視。三是切實做好各環(huán)節(jié)風險防控。將風險防控放到開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易工作的優(yōu)先位置，通過支持做好可行性調(diào)研、設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易風險基金等措施，強化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的事前風險意識、事中防控能力與事后風險管理水平。四是開展農(nóng)產(chǎn)品出口促進經(jīng)驗交流行動。在全國農(nóng)產(chǎn)品出口下行背景下，山東、廣東等一些省份的農(nóng)產(chǎn)品出口“逆勢上揚”，可組織農(nóng)產(chǎn)品出口促進經(jīng)驗交流行動，聚焦問題瓶頸，積極制定出口方案。

　　[本文系國家社科基金重大項目“RCEP對中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響與應(yīng)對戰(zhàn)略研究”(21&ZD093)的研究成果]

　　(作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所)