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　　2025年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，貫徹落實今年中央一號文件部署安排，必須毫不放松抓好防止返貧致貧監測幫扶各項工作，牢牢守住不發生規模性返貧致貧底線，確保過渡期圓滿收官，為經濟社會高質量發展提供有力基礎支撐。

　　過渡期以來鞏固拓展脫貧攻堅成果取得顯著成效

　　脫貧攻堅取得全面勝利后，各地區各部門深入貫徹習近平總書記重要指示精神，認真落實《中共中央、國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》部署，扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果工作，取得顯著成效。

　　守住了底線。各地建立健全防止返貧致貧動態監測和幫扶機制，對存在返貧致貧風險的農戶，切實做到早發現、早干預、早幫扶。因病、因災、因產業失敗、因就業不穩等風險得到有效化解，540多萬防止返貧致貧監測對象穩定消除風險，義務教育、基本醫療、住房和飲水安全保障水平得到鞏固提升，牢牢守住了不發生規模性返貧致貧的底線。

　　促進了發展。832個脫貧縣均培育形成了2~3個特色主導產業，草食畜牧、水果、蔬菜、糧油、中藥材等“十大產業”脫穎而出，3/4的脫貧人口與新型農業經營主體建立了利益聯結機制。脫貧勞動力務工就業規模連續4年穩定在3000萬人以上，掌握技能的勞動力比例不斷提升，內生發展動力不斷增強。

　　實現了銜接。脫貧攻堅重要機制、重大政策、重點工作平穩有序過渡，領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制等實現有效銜接，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”轉向實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村全面振興。

　　經過4年多接續幫扶，脫貧縣基礎設施和公共服務持續改善，農村居民人均可支配收入從2021年的14051元增長到2024年的17522元，增速連續4年快于全國農民平均水平，脫貧地區與其他地區發展差距、脫貧人口與全國農民收入差距持續縮小，脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。實踐充分證明，黨中央設立有效銜接過渡期的決策部署是完全正確的，中國脫貧攻堅成果經得起歷史和實踐檢驗。過渡期實踐也向世界充分說明，只要建立起可靠有效的后續幫扶機制，絕對貧困可以阻斷、不再復發，中國打贏脫貧攻堅戰具有世界意義。

　　持續鞏固拓展脫貧攻堅成果仍面臨不少困難和問題

　　在充分肯定成績的同時，必須清醒看到，防止返貧致貧工作仍存在不少困難問題，守牢不發生規模性返貧致貧底線任務依然艱巨。

　　返貧致貧風險長期存在。罹患疾病、自然災害、產業困難、就業不穩、子女上學等各類風險都有可能導致返貧致貧，且會相互疊加影響。一些脫貧群眾收入不穩、波動較大，對產業、就業等幫扶政策較為依賴。

　　幫扶產業基礎還不牢固。一些脫貧地區幫扶產業“小散弱”特征明顯，產業鏈條不夠健全，產業化市場化品牌化程度不高。脫貧縣農產品加工轉化率、倉儲保鮮庫容需求滿足率低于全國平均水平，產后損失率比全國平均水平高10個多百分點。部分幫扶項目資產管護還不到位，聯農帶農效果有限。受農產品價格不穩定等因素影響，部分幫扶產業出現經營困難，影響脫貧群眾增收。

　　脫貧勞動力穩崗就業壓力加大。當前，我國就業形勢總體穩中承壓，房地產、建筑業等傳統吸納就業大戶需求尚未恢復，受外部環境影響外貿等行業穩崗壓力加大，脫貧人口就業空間受到擠壓。脫貧勞動力總體學歷不高、技能不強，近1/3以靈活方式就業，存在就業崗位不穩、社會綜合保障不足等問題。

　　部分脫貧地區自我發展能力較弱。一些脫貧地區財政自給水平低，基礎設施欠賬多，公共服務保障弱，鄉村人才缺乏，尤其是160個國家鄉村振興重點幫扶縣財政自給率低，鞏固拓展脫貧攻堅成果投入主要依靠財政銜接推進鄉村振興補助資金、協作幫扶資金等，依靠自身造血實現可持續發展的良性循環尚未形成。一些地方還存在工作松勁懈怠、政策執行走樣變形等問題。

　　扎實做好2025年防止返貧致貧重點工作

　　深入貫徹習近平總書記重要指示精神，落實今年中央一號文件部署安排，2025年防止返貧致貧工作總的思路是堅持穩中求進。“穩”，重點是穩政策、穩投入、穩就業，保持鞏固拓展脫貧攻堅成果主要幫扶政策總體穩定，保持各級銜接推進鄉村振興補助資金和信貸投入規模總體穩定，保持脫貧人口務工就業規模和收入總體穩定。“進”，重點是推進防止返貧致貧機制監測幫扶效能進一步提升，脫貧地區幫扶產業發展能力和幫扶項目資產管理水平進一步提高，脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力進一步增強。

　　持續壓緊壓實責任。持續推動各地各部門落實責任、守牢底線，防止思想松懈、工作松勁。完成2024年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估，督促抓好問題整改，推動工作提質增效。加強財政銜接推進鄉村振興補助資金使用管理，提升資金使用效率和效益。繼續做好脫貧人口小額信貸相關工作，按政策要求推動發放，做到應貸盡貸。督促各地落實優化駐村第一書記和工作隊選派管理要求，提升駐村干部幫扶能力。

　　提高監測幫扶質效。升級完善覆蓋農村人口的防止返貧致貧監測幫扶大數據信息系統，為服務常態化防止返貧致貧風險預警、監測識別、精準幫扶、動態調整、跟蹤評價全過程管理需要提供基礎支撐。優化監測方式，更多依靠農戶自主申報、部門篩查預警和基層干部日常走訪相結合的方式開展監測識別。以縣為單位建立健全幫扶政策“工具箱”，因戶因人精準施策，穩定消除風險。持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。

　　推進幫扶產業高質量發展。落實“四個一批”要求，以縣域為基本單元，因地制宜推進幫扶產業鞏固、升級、盤活、調整，促進幫扶產業延鏈補鏈強鏈，提升綜合效益和競爭力。推動各地進一步摸清幫扶項目資產底數，強化幫扶資金、項目、資產一體化管理，健全資產形成、確權移交、管護運營、收益分配等全程監管制度。新建一批村級光伏幫扶電站，完善聯農帶農機制。

　　穩定脫貧勞動力務工就業規模。深入推進防止返貧就業攻堅行動，落實好一攬子創業就業幫扶政策，深化東西部勞務協作，促進就業幫扶車間提檔升級，規范鄉村公益性崗位管理，大力培育鄉村工匠和脫貧地區特色勞務品牌，確保脫貧勞動力務工就業規模保持在3000萬人以上。常態化實施“志智雙扶”行動，增強脫貧群眾內生動力，提升發展能力。

　　促進重點區域鞏固發展。落實好對國家鄉村振興重點幫扶縣的傾斜支持政策，指導地方用好重點幫扶縣涉農資金統籌整合試點政策。強化易地搬遷后續扶持，推動安置區可持續發展。深化東西部協作、中央單位定點幫扶和駐村幫扶，深入推進“萬企興萬村”行動，讓脫貧地區和脫貧群眾在鄉村全面振興道路上不掉隊、趕上來。

　　加強總結宣傳和研究謀劃。系統總結黨的十八大以來中國減貧歷程，編纂《中國扶貧志》，深化闡釋中國打贏脫貧攻堅戰的世界意義。完成鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接總體評估，研究統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶制度，研究提出過渡期后政策調整優化的建議。編制“十五五”常態化防止返貧致貧和欠發達地區分層分類幫扶規劃。

　　不發生規模性返貧致貧是貫穿鄉村振興全過程的底線任務，我們將在鄉村振興戰略實施過程中一體謀劃推進，綿綿用力、久久為功，奮力開啟過渡期后常態化幫扶的新篇章，永久守牢不發生規模性返貧致貧的底線。