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　　2025年中央一號文件從實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局出發(fā)，基于對當前“三農(nóng)”形勢和推進鄉(xiāng)村全面振興形勢的科學研判，將“著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”作為其第三部分內(nèi)容進行了部署。要深刻理解著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)的重大意義，科學研判當前縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，采取有效措施促進其發(fā)展行穩(wěn)致遠。

　　深刻理解發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)的重大意義

　　除縣城產(chǎn)業(yè)外，縣域產(chǎn)業(yè)主要是縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，產(chǎn)業(yè)振興是解決農(nóng)村一切問題的前提，是農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入的前提。2025年中央一號文件要求“推動農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火”，只有建立在縣域富民產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎上，增收致富才能落實落地。

　　中央早就強調(diào)，將增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務，并增強廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，培育提升縣域富民產(chǎn)業(yè)，有利于農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值;有利于拓展農(nóng)民就地就近就業(yè)增收渠道，幫助農(nóng)民通過“在干中學”增強自我發(fā)展能力、增加發(fā)展機會;有利于增加農(nóng)村的“煙火氣”，規(guī)避農(nóng)業(yè)農(nóng)村的蕭條衰敗。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、農(nóng)資流通、農(nóng)村物流業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，在促進農(nóng)民就業(yè)增收的同時，還有利于暢通農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)循環(huán)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，并為發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領帶動作用提供依托。農(nóng)村養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游等生活性服務業(yè)的發(fā)展，有利于增加農(nóng)村居民甚至城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)生活的便利度。離開了縣域經(jīng)濟特別是縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強廣大農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感也容易失去依托。

　　發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，可以為建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供產(chǎn)業(yè)支撐，為促進鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕提供經(jīng)濟基礎，有利于營造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興“互為生態(tài)、互為支撐”的發(fā)展格局，推動鄉(xiāng)村生活、生態(tài)、文化功能相得益彰。

　　推進鄉(xiāng)村全面振興，要求堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展導向，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級，亟待發(fā)揮新型工業(yè)化主導作用、新型城鎮(zhèn)化引領作用，將優(yōu)化供給與拓展提升需求結(jié)合起來。發(fā)展縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，可以更好地為統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興提供“用武之地”。發(fā)展縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，還可以結(jié)合加強縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)平臺、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、特色旅游景點等建設，打造吸引城市資源、要素、人才下鄉(xiāng)的“磁力中心”，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動、平等交換，推動城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展。

　　推動縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

　　推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、綠色化和品牌化發(fā)展。近年來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對促進農(nóng)民就業(yè)增收、激發(fā)鄉(xiāng)村多重功能價值發(fā)揮了重要作用，對促進鄉(xiāng)村全面振興意義重大。許多脫貧地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大也發(fā)揮了重要作用。但是，隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴大，其發(fā)展中的問題正日益凸顯，影響其質(zhì)量效益的提升和可持續(xù)發(fā)展。如有些地方盲目追求規(guī)模擴張，不注意面向消費結(jié)構升級需求提升產(chǎn)品質(zhì)量、品牌價值和消費體驗，導致產(chǎn)業(yè)附加值很低;在一些地方，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭加劇，產(chǎn)能過剩問題凸顯，導致價跌傷企。因此，要注意引導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面向市場需求，推進特色化、差異化、綠色化、品牌化發(fā)展，加快提質(zhì)增效升級步伐。

　　要在推進全國統(tǒng)一大市場建設、完善市場經(jīng)濟基礎制度的同時，將尊重公平競爭審查制度與同等優(yōu)先地加強對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、綠色化、品牌化發(fā)展的支持結(jié)合起來，鼓勵鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、綠色化、品牌化轉(zhuǎn)型。這不僅有利于體現(xiàn)鼓勵創(chuàng)新的方向和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部性，也可以與堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展更好地對接起來。要注意尊重市場規(guī)律，鼓勵發(fā)展特色、綠色種養(yǎng)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)依托特色資源開發(fā)富有地域特色文化、特色技藝的特色產(chǎn)品，培育區(qū)域特色品牌，增強市場競爭力。

　　推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群化、融合化、網(wǎng)絡化提升。許多縣域經(jīng)濟強縣往往也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群化、融合化、網(wǎng)絡化發(fā)展先進縣。各具特色的特色農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群、各顯神通的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式，往往是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的領頭雁，對于吸引優(yōu)質(zhì)資源、發(fā)展要素參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興也可以發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級達到一定階段后，形成集群化、融合化、網(wǎng)絡化發(fā)展態(tài)勢，通過產(chǎn)業(yè)之間互為生態(tài)、互相借勢、合作共贏關系，還容易實現(xiàn)抱團取暖，增強產(chǎn)業(yè)本土根植性和抗風險能力。因此，在具備條件的地方，要注意依托特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群，將促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈升級與培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群競爭力結(jié)合起來。要注意引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目提質(zhì)增效升級，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長點，培育鄉(xiāng)村振興新動能。許多地方富有獨特魅力的鄉(xiāng)土文化甚至鄉(xiāng)風民俗，是其他地方難以模仿復制的潛在競爭優(yōu)勢，也為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展提供了獨特的資源稟賦。要注意推動鄉(xiāng)村文化和旅游業(yè)深度融合，推動鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)土文化更好地賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，提升鄉(xiāng)村旅游特色化、品質(zhì)化、體驗化發(fā)展水平。鼓勵現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)風民俗、鄉(xiāng)土信用融合發(fā)展，提升鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化、精品化水平。

　　完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制。縣域產(chǎn)業(yè)未必是縣域富民產(chǎn)業(yè)，只有持續(xù)形成對居民增收致富的帶動力，才堪稱縣域富民產(chǎn)業(yè)。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制是發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)必須堅守的底線。聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)首先應該是增強對農(nóng)民就業(yè)增收的帶動力，但僅此遠遠不夠。通過拓展農(nóng)民“在干中學”的機會，讓農(nóng)民在參與發(fā)展中增強參與發(fā)展能力，是發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)更應重視的。在許多地方，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速成長，成為縣域經(jīng)濟引人矚目的重要增長極。但也有些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不注意聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，沒有形成對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收的帶動力，相當于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“飛地”。今后在完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策的過程中，要注意同帶動農(nóng)民就業(yè)增收提能結(jié)合起來，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的主要依據(jù)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)民就業(yè)增收提能具有外部性，是政策應該關注的。這種政策轉(zhuǎn)型也容易與尊重公平競爭審查條例對接起來。要聚焦讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，注意鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體同農(nóng)戶建立緊密型聯(lián)合與合作關系;要注意增強同農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的穩(wěn)定性，將提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)深度與拓展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)廣度結(jié)合起來。

　　適度放寬縣域經(jīng)濟準入門檻并激發(fā)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)撃堋Ｓ行┑胤洁l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展片面追求“高大上”，導致農(nóng)民可望而不可及，從而增加了其發(fā)展成本和發(fā)展風險。有些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)缺少洋氣，卻能與鄉(xiāng)土資源、農(nóng)民能力甚至鄉(xiāng)土特色文化很好地對接，就業(yè)容量大、帶動農(nóng)民增收效果顯著。要適度降低鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的準入門檻，鼓勵創(chuàng)新體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點、便捷實在管用的監(jiān)管標準，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“放得活”與“管得住”更好地結(jié)合起來。庭院經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟，甚至柳編、草編、竹編等鄉(xiāng)村工藝品開發(fā)，對農(nóng)民來說技術要求相對不高，要注意引導農(nóng)民發(fā)展這些適合家庭經(jīng)營或合作經(jīng)營的“草根”產(chǎn)業(yè)項目，積極創(chuàng)造條件幫助其拓展營銷渠道、加強鄉(xiāng)土特色品牌建設。要注意發(fā)揮數(shù)字技術、數(shù)字經(jīng)濟在促進強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)中的作用，鼓勵數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，增強對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效升級的帶動力。借助數(shù)字經(jīng)濟的聯(lián)通和匹配功能，可以增強城鄉(xiāng)聯(lián)通融通性，助推鄉(xiāng)村成為農(nóng)村居民的美好幸福家園、城鄉(xiāng)居民體驗鄉(xiāng)野生活和田園樂趣的幸福宜游樂園，進而拓展城鎮(zhèn)消費需求下鄉(xiāng)、人才和優(yōu)質(zhì)要素下鄉(xiāng)的路徑。

　　引導城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和以城帶鄉(xiāng)。許多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托其獨特的資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，但也有其不可回避的局限。因此，引導城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，鼓勵城市產(chǎn)業(yè)、城市企業(yè)發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)作用，對于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級具有重要意義。要鼓勵城市企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在鄉(xiāng)村就地就近發(fā)展配套關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，增強對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的帶動力。要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展思維，推動構建城鄉(xiāng)聯(lián)動的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，鼓勵通過“總部+基地”“營銷中心+加工企業(yè)+原料基地”等方式，形成城鎮(zhèn)發(fā)展對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動力;鼓勵不同類型主體協(xié)同共建供應鏈，培育供應鏈戰(zhàn)略伙伴關系。鼓勵城市企業(yè)同縣鄉(xiāng)政府合作，打造鄉(xiāng)村企業(yè)家實訓基地。鼓勵縣域或農(nóng)村電商轉(zhuǎn)型升級，拓展提升農(nóng)村產(chǎn)品進城、城鎮(zhèn)產(chǎn)品下鄉(xiāng)通道，強化對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、品牌化和集群化發(fā)展的帶動力。

　　(作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員、中國農(nóng)村發(fā)展學會副會長)