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　　習(xí)近平總書(shū)記指出 ：“新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。”改革開(kāi)放40 多年的實(shí)踐證明，我國(guó)農(nóng)村土地制度改革表現(xiàn)的階段性、創(chuàng)新性、績(jī)效性厚植了進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的根基和前提。2025年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系”，要求準(zhǔn)確把握土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)基本制度長(zhǎng)久不變的政策內(nèi)涵，保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)久穩(wěn)定，為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

　　新中國(guó)成立 70 多年來(lái)，土地制度從穩(wěn)定到完善、從封閉到開(kāi)放、從分散到集約、從公平到效率，其演變過(guò)程展示了我國(guó)在農(nóng)村土地制度改革方面的砥礪探索，呈現(xiàn)出的鮮明特點(diǎn)，詮釋了農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的中國(guó)特色。農(nóng)村土地制度的穩(wěn)定和完善以及階段性、創(chuàng)新性特征在實(shí)踐中推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化大發(fā)展，展示了巨大的制度績(jī)效性。

　　深化改革要聚焦重點(diǎn)

　　在全面深化改革，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，要抓重中之重。

　　確定基本原則。土地制度創(chuàng)新要立足根本，堅(jiān)守原則，原則是根，原則是本。一是守住底線。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村改革不論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。要牢牢堅(jiān)守底線，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)，承包關(guān)系長(zhǎng)久不變。堅(jiān)決鞏固提升耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量，保障國(guó)家糧食安全。堅(jiān)定維護(hù)農(nóng)民利益，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化沿正確方向行進(jìn)。二是因地制宜。我國(guó)地域廣袤，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段不同，農(nóng)業(yè)資源稟賦不同，經(jīng)營(yíng)方式不同。在“三權(quán)分置”制度框架下，土地制度創(chuàng)新，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式方法，要充分尊重農(nóng)民群眾意見(jiàn)，把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中的度，以人為本、因地制宜、循序漸進(jìn)、多元選擇。三是保持耐心。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要有歷史的耐心。基于我國(guó)人多地少的基本國(guó)情農(nóng)情，土地經(jīng)營(yíng)仍是多數(shù)農(nóng)民群眾就業(yè)和生存之源。要充分尊重農(nóng)民的意愿，把是否進(jìn)城、是否流轉(zhuǎn)、退出土地的選擇主動(dòng)權(quán)交給農(nóng)民。

　　重點(diǎn)抓好延包工作。據(jù)全國(guó)農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，2025年將近2000萬(wàn)戶農(nóng)戶承包合同到期，此后承包合同到期的農(nóng)戶數(shù)量將急劇上升，做好延包工作具有極端重要性與緊迫性。其一，及時(shí)出臺(tái)延包工作實(shí)施方案和指導(dǎo)意見(jiàn)。要把握二輪延包的窗口期，出臺(tái)延包工作實(shí)施細(xì)則，為穩(wěn)妥推開(kāi)延包工作提供系統(tǒng)全面科學(xué)的政策指導(dǎo)，為迎接延包高峰期的到來(lái)做足準(zhǔn)備。其二，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題，理清重大關(guān)系。在保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定性的要求下，正視二輪承包期間土地調(diào)整普遍存在的現(xiàn)象，要從各地的實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持“大穩(wěn)定，小調(diào)整”，從處理好土地和農(nóng)民的關(guān)系出發(fā)，從國(guó)情農(nóng)情出發(fā)，妥善處理好延包過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題。其三，既要充分保障農(nóng)民權(quán)益，又要兼顧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略下，二輪延包要在保障好農(nóng)民權(quán)益的同時(shí)，充分考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化的發(fā)展方向。鼓勵(lì)地方結(jié)合二輪延包探索解決土地細(xì)碎化問(wèn)題的有效辦法，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力。

　　推進(jìn)兩種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。多元化的新型經(jīng)營(yíng)主體在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程中不斷成長(zhǎng)，產(chǎn)生了兩種新的土地經(jīng)營(yíng)模式。一是通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)形成的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，將重要的田間作業(yè)環(huán)節(jié)托轉(zhuǎn)給新的服務(wù)主體形成服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要通過(guò)構(gòu)建兩種規(guī)模經(jīng)營(yíng)共存格局，降低生產(chǎn)成本，提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專(zhuān)業(yè)化、高質(zhì)量發(fā)展，提升其組織、帶動(dòng)、服務(wù)、富裕農(nóng)民的能力，實(shí)現(xiàn)普通農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型集體經(jīng)濟(jì)組織等多方共贏共享的目標(biāo)。

　　統(tǒng)籌抓好相關(guān)改革。全面深化農(nóng)村土地制度改革，將承包地改革與宅基地改革、建設(shè)用地改革相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。加快完成房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。旗幟鮮明地反對(duì)城鎮(zhèn)居民、退休干部到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)農(nóng)房、建房。積極探索允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。在符合法律法規(guī)及整體規(guī)劃前提下，農(nóng)村建設(shè)用地與城市建設(shè)用地要享有同地同權(quán)同收益。

　　培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。一方面，構(gòu)建多元主體競(jìng)相發(fā)展格局。糧食等各類(lèi)資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要靠家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等覆蓋最廣大普通農(nóng)戶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織來(lái)帶動(dòng)支撐。各類(lèi)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式要靠在資金、技術(shù)、人才、理念等方面具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等組織載體來(lái)引領(lǐng)發(fā)展。通過(guò)不同主體的協(xié)同發(fā)展構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)“大國(guó)小農(nóng)”向“大國(guó)強(qiáng)農(nóng)”的成功跨越。另一方面，培育具有人力資本的農(nóng)業(yè)從業(yè)者。以工匠型、創(chuàng)新型、復(fù)合型、管理型人才培養(yǎng)為方向，培育一批能適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的農(nóng)業(yè)從業(yè)者和經(jīng)營(yíng)者，打造符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求的高質(zhì)量人才隊(duì)伍。

　　研究土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出問(wèn)題。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出是具有復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性的重大問(wèn)題，需要下苦功夫深入研究，探索建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿有償退出辦法。既要探索總結(jié)實(shí)踐中農(nóng)戶在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)和收入、住房、醫(yī)療救助和社會(huì)保障以及足夠的補(bǔ)償，子女享有平等教育機(jī)會(huì)的前提下，自愿退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)以及集體經(jīng)濟(jì)組織成員收益分配權(quán)的成功經(jīng)驗(yàn)，也要聚焦農(nóng)民在保留承包權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)城后，承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離下的經(jīng)營(yíng)權(quán)盤(pán)活利用問(wèn)題開(kāi)展試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為形成規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化、集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局提供前提。

　　創(chuàng)造良好的改革環(huán)境

　　穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系事關(guān)大局，作為全面深化農(nóng)村改革的主線和重大任務(wù)，需要釋放多方面的積極因素，為農(nóng)村土地制度創(chuàng)新創(chuàng)造良好的改革環(huán)境。

　　提高認(rèn)識(shí)。一是全面深化農(nóng)村土地制度改革是農(nóng)村改革的主線和重中之重。按照中央的戰(zhàn)略部署做好頂層設(shè)計(jì)，用好長(zhǎng)期以來(lái)深化農(nóng)村土地制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興夯實(shí)基礎(chǔ)。二是土地制度改革是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度、產(chǎn)權(quán)制度、支持保護(hù)制度的根基，是其他改革的動(dòng)力源。只有妥善處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，全面深化農(nóng)村改革才不會(huì)是一句空話。三是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村改革特別是農(nóng)村土地制度改革的法寶。要在方向上始終保持同黨中央的一致性，不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革的體制機(jī)制，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿農(nóng)村土地制度改革全過(guò)程。

　　強(qiáng)化支撐。著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提升，需要不斷完善生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)不斷進(jìn)步的生產(chǎn)力發(fā)展。以新質(zhì)生產(chǎn)力表現(xiàn)的大資源觀、大食物觀、大農(nóng)業(yè)觀為先導(dǎo)，創(chuàng)新推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的投融資體制機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和要素投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，集成推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，大面積提升單產(chǎn)水平，各種資金、機(jī)械、技術(shù)和人力資本等要素資源的投入，前提都是農(nóng)村土地制度的穩(wěn)定和完善。土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)格局形成和土地經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)程度的提高，本質(zhì)上是處理好農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者與土地的關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、組織化，構(gòu)建先進(jìn)的生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系都離不開(kāi)土地制度創(chuàng)新發(fā)展，二者相輔相成，互為基礎(chǔ)和前提。

　　統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強(qiáng)發(fā)展的整體性。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的“虹吸效應(yīng)”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“擠出效應(yīng)”以及信息化過(guò)程中由過(guò)去“靠天吃飯”逐步向“靠人吃飯”轉(zhuǎn)變，都在一定程度上使得農(nóng)業(yè)從業(yè)人員減少，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的人力資本提升。深化“三權(quán)分置”的土地制度創(chuàng)新，提高土地產(chǎn)出效率、勞動(dòng)生產(chǎn)效率和全要素生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)者和非農(nóng)從業(yè)者收入均衡增長(zhǎng)，持續(xù)優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)“四化”同步發(fā)展、共同富裕和國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì))