国产亚洲日韩在线播放更多,精品无码成人网站久久久久久,久久亚洲精品中文字幕无码

　　堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是黨中央推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總方針。近年來(lái)，面對(duì)國(guó)際嚴(yán)峻復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力及新冠肺炎疫情，各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于三農(nóng)工作的重大決策部署，在有力有效上下功夫，不斷完善多元化財(cái)政投入機(jī)制，注重財(cái)政支農(nóng)績(jī)效，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作取得明顯成效。

　　財(cái)政持續(xù)發(fā)力

　　保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，各級(jí)財(cái)政緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)加大支農(nóng)力度，建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，堅(jiān)決落實(shí)三農(nóng)投入責(zé)任。

　　支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，兜住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。中央財(cái)政及時(shí)將原專項(xiàng)扶貧資金調(diào)整優(yōu)化為銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、銜接全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在脫貧攻堅(jiān)期連續(xù)五年每年增加200億元的基礎(chǔ)上，2021年補(bǔ)助地方資金規(guī)模再增100億元，達(dá)到1561億元。2022年中央財(cái)政按照只增不減的原則，預(yù)算安排銜接資金1650億元，同口徑較2021年增長(zhǎng)5.4%，不僅體現(xiàn)了過(guò)渡期財(cái)政支持政策保持總體穩(wěn)定的要求，還進(jìn)一步加力。及時(shí)調(diào)整優(yōu)化政策，出臺(tái)銜接資金管理辦法，明確支持內(nèi)容、負(fù)面清單和管理要求，在中央部門中率先完成幫扶政策優(yōu)化調(diào)整。繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，調(diào)整完善后的整合試點(diǎn)政策延續(xù)優(yōu)化了脫貧攻堅(jiān)期的主要制度安排，強(qiáng)調(diào)將支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在優(yōu)先位置。

　　堅(jiān)決保障糧食安全，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。強(qiáng)化政策供給和資金保障，應(yīng)對(duì)種糧成本上漲、洪澇災(zāi)害頻發(fā)等挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)，專門安排資金、出臺(tái)政策，保障糧食豐產(chǎn)豐收。2020年，財(cái)政部先后三次共計(jì)撥付21.2億元，支持各地及時(shí)開展度汛防汛和洪澇災(zāi)害救災(zāi)相關(guān)工作;中央財(cái)政撥付14億元，用于支持各地做好農(nóng)作物重大病蟲害防控相關(guān)工作。2021年，財(cái)政積極支持秋糧生產(chǎn)和防災(zāi)救災(zāi)，一次性新增安排14億元資金，支持河北等5省應(yīng)對(duì)秋收及秋冬種面臨的困難。穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)民切實(shí)保護(hù)耕地、提升地力。會(huì)同相關(guān)部門支持全國(guó)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，加大東北黑土地保護(hù)利用支持力度，支持各地開展中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造。積極推進(jìn)種業(yè)振興，加大種質(zhì)資源保護(hù)與利用投入保障力度。

　　著力構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元化投入格局，建立三農(nóng)財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。逐步建立健全與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的多元化投入機(jī)制，著力推進(jìn)投入多元化、政策精準(zhǔn)化、管理高效化。財(cái)政部會(huì)同中央農(nóng)辦等部門研究起草《關(guān)于提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的考核辦法》。發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府投資基金作用，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。其中，國(guó)家農(nóng)擔(dān)公司成立以來(lái)，糧食種植累計(jì)擔(dān)保金額超過(guò)1400億元，相當(dāng)于支持了約3億畝糧食種植。農(nóng)擔(dān)政策覆蓋面不斷擴(kuò)大，全體系在保余額已占全國(guó)涉農(nóng)融資擔(dān)保余額超過(guò)一半，農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)已覆蓋全國(guó)2673個(gè)縣，覆蓋全國(guó)99%的農(nóng)業(yè)大縣，對(duì)160個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全覆蓋。

　　提升財(cái)政支農(nóng)預(yù)算管理水平，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)資金管理提質(zhì)增效。持續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等中央農(nóng)口部門預(yù)算管理工作走在前列。推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，在中央農(nóng)口部門的部分單位，試點(diǎn)應(yīng)用新的一體化系統(tǒng)開展2022年預(yù)算編制工作。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，逐步構(gòu)建“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的財(cái)政鄉(xiāng)村振興資金績(jī)效管理機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等資金監(jiān)管。建立健全“1個(gè)章程+4個(gè)管理辦法”的“1+4”北大荒農(nóng)墾集團(tuán)監(jiān)管制度體系。

　　財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)制

　　仍有健全完善空間

　　三農(nóng)是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“壓艙石”和“基本盤”。中央已從黨內(nèi)法規(guī)和法律的層面對(duì)三農(nóng)和鄉(xiāng)村振興投入保障作出明確規(guī)定，但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的艱難背景下，加大三農(nóng)投入力度和提升財(cái)政支農(nóng)績(jī)效依然面臨一些挑戰(zhàn)，財(cái)政支農(nóng)政策仍需健全。

　　財(cái)政收支處于“緊平衡”狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)三農(nóng)投入持續(xù)增長(zhǎng)仍存壓力。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力尚未緩解，預(yù)計(jì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期財(cái)政收支運(yùn)行將持續(xù)處于“緊平衡”狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、減稅降費(fèi)和增收困難的多重?cái)D壓下，財(cái)政收入規(guī)模恢復(fù)較快增長(zhǎng)需要一個(gè)周期，要完成鄉(xiāng)村振興投入“力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加、與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)”的硬性任務(wù)，還需要財(cái)政部門付出更大努力、奉獻(xiàn)更多智慧。

　　支農(nóng)政策的落實(shí)存在一定偏差，支農(nóng)力度在執(zhí)行中有所緩沖。個(gè)別地方三農(nóng)資金投入主體責(zé)任落實(shí)不到位，有的地方對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策認(rèn)知模糊，存在借整合之名亂作為的現(xiàn)象。在中央財(cái)政已經(jīng)實(shí)現(xiàn)源頭整合的情況下，部分地區(qū)仍試圖通過(guò)資金整合的方式解決原本應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)管理解決的問(wèn)題，把某些領(lǐng)域投入不足的問(wèn)題歸結(jié)為涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合不到位。這種實(shí)踐中的認(rèn)知誤區(qū)和扭曲政策使得財(cái)政支農(nóng)政策在落地時(shí)打了折扣。

　　財(cái)政撬動(dòng)金融發(fā)揮作用不夠，財(cái)政金融共振支農(nóng)效果欠佳。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和血脈，如何推動(dòng)財(cái)政金融共振支農(nóng)，是有力有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的緊要任務(wù)。近年來(lái)，財(cái)政在支農(nóng)方面是積極有為的，但僅靠財(cái)政無(wú)法完成鄉(xiāng)村振興任務(wù)，必須發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，撬動(dòng)金融資本共同努力。目前來(lái)看，財(cái)政單方發(fā)力的情況比較明顯，財(cái)政同銀行類金融機(jī)構(gòu)及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司等非銀行類金融機(jī)構(gòu)，以及信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、抵押物評(píng)估交易處置機(jī)構(gòu)協(xié)同度不夠，財(cái)政金融協(xié)同配合支農(nóng)機(jī)制還有待完善。

　　社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興存在顧慮，財(cái)政的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制需要跟上。社會(huì)資本是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要力量，相比城市發(fā)展項(xiàng)目，鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目在籌備運(yùn)營(yíng)過(guò)程中受到農(nóng)民組織程度偏低、信用體系建設(shè)滯后、抵押融資缺乏合格抵押品等因素的制約，社會(huì)資本投資有所顧慮。針對(duì)社會(huì)資本在農(nóng)村領(lǐng)域“進(jìn)不來(lái)、不愿進(jìn)”等發(fā)展難題，財(cái)政需要協(xié)調(diào)好政策性目標(biāo)和商業(yè)目標(biāo)，運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、獎(jiǎng)補(bǔ)政策、政府讓利等激勵(lì)機(jī)制，來(lái)平衡政府政策引導(dǎo)目的與社會(huì)資本盈利目的之間的矛盾，激發(fā)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的積極性。

　　推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)的政策建議

　　新時(shí)代進(jìn)入新發(fā)展階段，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興邁入關(guān)鍵期，各級(jí)財(cái)政必須持續(xù)提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，緊盯有力有效，進(jìn)一步強(qiáng)化投入保障力度，提升支農(nóng)績(jī)效，為穩(wěn)住三農(nóng)基本盤作出新的貢獻(xiàn)。

　　完善三農(nóng)財(cái)政投入保障機(jī)制，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府特別是地方財(cái)政部門要真正把解決好三農(nóng)問(wèn)題視為重中之重，在完善支出結(jié)構(gòu)的過(guò)程中確保支農(nóng)資金穩(wěn)中有增，持續(xù)加大鄉(xiāng)村振興實(shí)際投入。堅(jiān)決落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，不斷完善“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理模式，確保涉農(nóng)資金集中投向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域。要避免出現(xiàn)涉農(nóng)資金亂整合或以整合為名挪用資金的問(wèn)題，明確資金用途，確保黨中央關(guān)于三農(nóng)工作的決策部署有效落實(shí)。

　　健全鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制，更好發(fā)揮鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域政府投資基金作用。支持中國(guó)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金等聚焦主責(zé)主業(yè)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提升投資成效，助力鄉(xiāng)村振興，鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌現(xiàn)有的政府投資基金，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項(xiàng)目。按照《關(guān)于提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的考核辦法》要求，配合中央農(nóng)辦對(duì)各省份提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策落實(shí)情況進(jìn)行考核，督促各級(jí)政府和財(cái)政部門加強(qiáng)土地出讓收入與一般公共預(yù)算支農(nóng)投入之間的銜接。對(duì)照中央有關(guān)要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控情況，進(jìn)一步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。

　　積極撬動(dòng)金融資本，實(shí)現(xiàn)財(cái)政金融共振支農(nóng)。深化國(guó)企改革，推進(jìn)國(guó)企實(shí)體化經(jīng)營(yíng)、資本化融資，積極運(yùn)作“國(guó)企+金融”投融資機(jī)制，拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投融資渠道。健全融資擔(dān)保體系，堅(jiān)守政策性定位與放大支農(nóng)作用的“雙贏”，及時(shí)遏制偏離主業(yè)、追求做大項(xiàng)目、過(guò)度注重業(yè)務(wù)發(fā)展速度等苗頭;推動(dòng)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，放大融資擔(dān)保倍數(shù)，推廣創(chuàng)新合作擔(dān)保機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的互助擔(dān)保。創(chuàng)新涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，豐富承保品種，提高保障水平，推動(dòng)從保物化成本向保完全成本、保收入轉(zhuǎn)變。為農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村信合貸款等金融工具的精準(zhǔn)服務(wù)提供信息和補(bǔ)貼等財(cái)政支持，激發(fā)金融資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資授信的積極性，形成“財(cái)政+擔(dān)保+保險(xiǎn)”三位一體的財(cái)政金融支持體系。

　　健全社會(huì)資本支農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，發(fā)揮財(cái)政統(tǒng)籌優(yōu)化配置資源的作用，激活社會(huì)資本的內(nèi)生動(dòng)力。探索將財(cái)政補(bǔ)貼與PPP鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的實(shí)際效益水平掛鉤，推進(jìn)PPP項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率。財(cái)政部門在堅(jiān)持盈利非暴利的基本原則下，科學(xué)確定付費(fèi)機(jī)制，通過(guò)合理調(diào)整價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建立良性投資回報(bào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本方合作的積極性和運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性。同時(shí)，地方政府不得承諾固定投資回報(bào)，不得違法違規(guī)為任何單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保。要嚴(yán)守財(cái)政承受能力的底線，嚴(yán)禁觸碰年度全部PPP項(xiàng)目支出超過(guò)一般公共預(yù)算10%的紅線，防范地方財(cái)政陷入風(fēng)險(xiǎn)。

　　健全財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效考核機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)政支農(nóng)成效。堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向和扶強(qiáng)扶優(yōu)導(dǎo)向，將激勵(lì)機(jī)制與均衡性支持區(qū)分開來(lái)，形成正向激勵(lì)，促進(jìn)支農(nóng)政策良性循環(huán)。建立健全支農(nóng)政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，避免支出固化導(dǎo)致重復(fù)無(wú)效投入。提升財(cái)政支農(nóng)預(yù)算管理水平，銜接資金、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼新增納入直達(dá)資金范圍之后，要落實(shí)好直達(dá)資金管理要求，避免違規(guī)撥付、使用直達(dá)資金，確保直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入及時(shí)、準(zhǔn)確，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)異常支出的有效預(yù)警。

　　(作者系中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、中國(guó)農(nóng)村財(cái)經(jīng)研究會(huì)秘書長(zhǎng))