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　　擴大農業農村有效投資，是保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的有力舉措，是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的必然要求，對于實施好擴大內需戰略，增強發展內生動力具有重要意義。2020年以來，各地認真貫徹落實中央農辦等七部門《關于擴大農業農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的意見》，健全投入機制，拓展投資渠道，優化營商環境，千方百計擴大農業農村有效投資，取得了顯著成效，為農業農村高質量發展提供了有力支撐。當前，受新冠肺炎疫情、農資價格上漲等多重因素影響，農業農村投資下行壓力加大，1-2月份第一產業固定資產投資增速兩年來首次低于全國和二、三產業投資增速，后續投資增速仍存在不確定性。針對農業農村投資面臨的新形勢和新任務，為貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議、2022年中央一號文件和國家發展改革委關于加快推進“十四五”規劃102項重大工程項目、積極擴大有效投資等相關通知精神，更好地發揮投資的關鍵性作用，現就有關事項通知如下：

　　一、加快推進重大工程項目建設

　　各地要以“十四五”農業農村現代化重大工程建設總體規劃和專項建設規劃為依據，緊緊圍繞今年農業農村部黨組確定的千方百計穩定糧食生產、攻堅克難擴種大豆油料、多措并舉確保“菜籃子”產品穩定供給、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、切實打牢種子耕地農機基礎等十個方面重點工作，結合實際，加快推進本地農業農村領域重大工程項目建設。

　　(一)高標準農田建設工程。2022年建設高標準農田1億畝，同步實施高效節水灌溉，優先將大中型灌區有效灌溉面積建成高標準農田。深入推進國家黑土地保護工程。支持大豆油料生產基地。支持將具備條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發為耕地。

　　(二)現代種業提升工程。圍繞農作物、畜禽、水產種質資源保護、育種創新、品種測試、制(繁)種等環節，加快完善種業基礎設施體系。推進國家畜禽種質資源庫、國家農業微生物種質資源庫等重大項目建設。

　　(三)動植物保護提升工程。總結非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動植物疫情防控經驗，重點支持植物保護和動物防疫所需的各類實驗室建設、實驗儀器設施設備購置、應急物資儲備等，提升動植物疫病蟲害監測預警、預防控制能力。

　　(四)農業科技創新能力條件建設工程。圍繞“十四五”農業科技創新需求，建設一批學科群重點實驗室、區域共性技術公共研發平臺、農業科研試驗基地、國家農業科學觀測實驗站等，有效發揮農業科技支撐作用。

　　(五)數字農業農村建設項目。建設國家農業農村大數據平臺、國家數字農業農村創新中心(分中心)、國家數字農業創新應用基地等項目，提升農業農村數字化發展水平。

　　(六)畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。以縣為單位統籌推進畜禽糞污資源化利用，重點支持改造提升畜禽糞污收集、貯存、處理、利用以及檢測相關設施設備，建設糞肥還田利用基地，促進農牧循環和農業綠色發展。

　　(七)重點流域農業面源污染綜合治理項目。以長江、黃河流域為重點，因地制宜實施農田氮磷流失減排、畜禽養殖糞污綜合利用、水產養殖尾水處理、農膜回收網點、資源化再利用等工程建設，推進農業面源污染全要素全鏈條防治。

　　(八)漁業高質量發展項目。支持沿海省份符合條件的國家級海洋牧場建設。推動國家級沿海漁港經濟區、遠洋漁業基地等漁業公共基礎設施建設。改善漁業設施設備，提升漁業設施設備現代化水平。加快內陸養殖池塘標準化改造，推進水產養殖業尾水達標治理。

　　(九)長江生物多樣性保護工程項目。支持長江流域珍稀瀕危物種資源保護、關鍵棲息地保護及修復、漁政執法能力建設、水生生物資源及棲息地監測等項目建設，提升長江生物保護能力，有效恢復長江生物多樣性。

　　(十)農產品產地冷藏保鮮設施建設項目。重點圍繞蔬菜、水果、食用菌等鮮活農產品，兼顧蛋、奶和地方優勢特色品種，支持建設通風貯藏設施、機械冷藏庫、氣調冷藏庫，以及預冷設施設備和其他配套設施設備。

　　(十一)農業產業融合發展項目。圍繞保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，支持建設一批國家現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮、農業現代化示范區、農業綠色發展先行區，整體提升產業發展質量效益和競爭力。

　　(十二)農村人居環境整治提升項目。以農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點，推進集中連片建設、區域整體提升，促進農村人居環境質量持續改善。

　　(十三)鄉村建設行動有關項目。推進農村供水保障、生活污水處理、農村道路、農村電網等工程建設，持續改善農村基礎設施和公共服務條件。支持“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建，探索一批可復制、可推廣的模式。

　　二、強化項目建設資金支撐保障

　　(一)發揮財政資金引導帶動作用。及時下達中央預算內投資、中央財政轉移支付專項等資金，落實好地方配套資金，推動項目及時開工建設，加快在建項目實施進度，盡早形成實物工作量，盡快建成發揮效益。深入落實《政府投資條例》，發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動更多金融和社會投資，充分調動各方面積極性，引導優化項目資源配置。

　　(二)用好用足地方政府債券資金。積極爭取地方政府債券對符合條件的高標準農田建設、冷鏈物流、農業現代化示范區、現代農業產業園(包括糧油、種業產業園)、奶業振興基地、現代漁業漁港、生豬(牛羊)規模養殖設施、農村人居環境整治提升等項目予以支持。堅持“資金跟著項目走”，主動爭取今年已下達的專項債券額度，重點安排在建和能夠盡快開工的項目。對于已發行的特別是去年四季度發行的專項債券，要加快建設和資金使用進度。對當年預算安排的農業農村項目，在發行債券前應積極申請財政資金墊付。要加強項目監測調度和監督檢查，避免資金閑置和擠占挪用。

　　(三)落實土地出讓收入支農資金。把農業農村作為土地出讓收入的優先保障領域，按照規定足額計提土地出讓收入用于農業農村，重點支持高標準農田、現代種業提升、農村人居環境整治等重大項目建設，確保土地出讓收入用于支持鄉村振興的力度不斷增強。

　　(四)做好重大項目金融支持。在防范化解地方隱形債務風險前提下，引導銀行業金融機構按照商業可持續原則，加大農業農村領域重大項目信貸投放力度，鼓勵金融機構對符合要求的專項債券項目加大配套融資支持力度。鼓勵通過發行公司信用類債券、鄉村振興票據等市場化方式開展項目融資。支持各類金融機構探索開展農業農村基礎設施建設中長期信貸模式。推進農業經營主體信貸直通車常態化服務。

　　(五)引導社會資本加大投入。聚焦現代種養業、鄉村富民產業、農產品加工流通業、鄉村新型服務業、農業生產“三品一標”等重點領域，強化政策引導，創新投入方式，打造合作平臺，營造良好營商環境，激發社會資本投資活力，規范社會資本投資行為，更好滿足鄉村振興多樣化投融資需求。鼓勵設立鄉村振興基金，充分發揮引導撬動作用。

　　三、扎實抓好項目前期工作和開工建設

　　(一)加強組織領導。各級農業農村部門要進一步提高政治站位，將擴大農業農村有效投資作為推動農業農村優先發展的重要任務，納入重要議事日程，主要負責同志要親自抓、重點抓。各地要抓緊出臺擴大農業農村投資的政策措施，進一步強化協同配合，切實加大工作力度，加快工作進度，加強業務培訓指導，確保中央各項支農政策落地落實。

　　(二)抓好項目謀劃儲備。結合農業農村領域“十四五”相關專項項目管理辦法，高質量做好重大項目儲備，推動農業建設項目儲備常態化、制度化，形成“儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批”的滾動接續機制。落實大食物觀，編制現代設施農業建設規劃，謀劃和實施設施種植業、工廠化標準化集約養殖、立體生態水產養殖等項目。

　　(三)強化項目前期工作。強化與有關部門溝通協調，加強督促調度，加快規劃選址、用地、環評等方面前期工作，加大市政配套、水電接入、資金落實等推進力度，推動項目盡早開工建設。鼓勵引入金融機構參與項目前期規劃與設計，為項目融資提供綜合金融服務方案。投資項目按規定履行審批(核準、備案)程序，并符合有關法律、行政法規規定的各項建設條件后，方可開工建設，嚴禁“未批先建”“邊建邊批”“邊勘察邊設計邊施工”。

　　(四)加快推進項目開工建設。統籌推進項目建設和疫情防控，做好建設資金、用工、原材料等保障，促進項目建設順利實施。具備施工條件的地區，要倒排工期、掛圖作戰，確保一批項目盡快開工建設，盡快形成實物工作量;暫不具備施工條件的地區，要盡快完善項目前期工作，待條件具備后抓緊開工建設。優先保障在建項目實施。鼓勵各地采取重大項目集中開工、現場觀摩、“一對一”服務等方式，抓開工、搶進度、促投資，掀起項目建設新熱潮。

　　(五)切實防范項目各類風險。深化項目可行性研究，嚴格執行政府投資項目審批程序，規范使用政府投資資金。壓實防范政府投資領域債務風險的屬地責任，不得以項目建設名義盲目舉債。涉及舉債融資的項目，要將項目融資方案作為可行性研究論證重點，結合融資結構和項目收益來源，科學規劃項目資金平衡方案。

　　各地要依托農業建設項目管理平臺、國家重大建設項目庫、農業農村部轉移支付管理平臺等信息系統，做好農業農村重大工程項目入庫、開工建設、投資完成等情況調度，及時準確填報開工完工等節點信息和進度情況，確保重大工程建設有序推進。有條件的地方，可依托各類項目庫，對接金融和社會資本，拓展籌資渠道。對于項目建設中遇到的問題和困難，各地要積極主動作為，認真協調幫助解決;需要中央層面協調解決的問題，可及時上報。