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　　近年來，廣東省東莞市大力推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理制度改革，2014年全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺建設(shè)，建成鎮(zhèn)級交易中心32個、村級交易點372個，累計為集體增加直接收益24億元。在此基礎(chǔ)上，東莞又在全省率先探索建設(shè)集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易平臺，推行網(wǎng)上競價拍賣。9月29日，東莞農(nóng)村集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易平臺在互聯(lián)網(wǎng)上線(http://trade.dgnzb.dg.gov.cn)，10月20日完成首批交易，這標志著全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理正式進入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代。

　　相比線下的交易模式，主要呈現(xiàn)四個特點

　　一是在設(shè)計理念上注重全社會參與。農(nóng)村集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易平臺上的交易項目均面向全社會開放。采用網(wǎng)絡(luò)報名申請、網(wǎng)上大廳交易等方式，消除地域、空間的限制，交易競投人無論身在何處都可以通過網(wǎng)絡(luò)參與交易，而不局限于鎮(zhèn)街內(nèi)部或東莞市內(nèi)。從已完成的首批交易看，競投人既有虎門等東莞本地人，也有來自省內(nèi)吳川及廣西、湖南、湖北、河南等地的業(yè)主，實現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)交易從當?shù)馗偼断蛉珖鞯貐⑴c的轉(zhuǎn)變。

　　二是在操作方式上使用信息化手段。市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)資辦、市電子政務(wù)辦與農(nóng)業(yè)銀行、軟件科技公司等通力合作，設(shè)計開發(fā)出與現(xiàn)有農(nóng)村“三資”管理服務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享、無縫對接的網(wǎng)上交易系統(tǒng)，順利解決了硬件資源配置、網(wǎng)絡(luò)信息安全、銀行接口接入等問題。通過網(wǎng)絡(luò)分散性報名和網(wǎng)上競投出價，強化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的保密設(shè)置，確保競投結(jié)束前不泄露競投參與人的信息，最大限度地降低交易過程的人為干擾，有效防止了圍標串標問題的發(fā)生。積極推行使用網(wǎng)上銀行、手機銀行轉(zhuǎn)賬等多種方式繳納保證金，為競投人提供了便利，節(jié)約了成本。

　　三是在交易流程上確保規(guī)范化運作。研究制定《東莞市集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易平臺服務(wù)協(xié)議》、《東莞市集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易平臺競拍流程說明》等，明確網(wǎng)上報名、繳納保證金、網(wǎng)上競投、審核確認、簽約生效等流程，規(guī)范了集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易程序。在報名環(huán)節(jié)，設(shè)置姓名、手機、身份證、郵箱等多重綁定，避免惡意干擾競價。在競投環(huán)節(jié)，引入“最后延遲時間”及“最大延遲次數(shù)”，即在競投快結(jié)束時有競投人出價，競投結(jié)束時間會重新回到3分鐘的倒計時計算，保障每個競投人公平競價。項目競投結(jié)束后，競得人在規(guī)定時間內(nèi)攜帶相關(guān)資料到交易組織管理機構(gòu)進行資格審核，審核通過后，在招標公告規(guī)定的時間內(nèi)與業(yè)主單位簽訂成交合同。

　　四是在信息發(fā)布上實現(xiàn)多途徑公開。各類型交易的招標和成交信息必須在市集體資產(chǎn)管理網(wǎng)和鎮(zhèn)街分網(wǎng)上同步公布。相關(guān)鎮(zhèn)街、村(社區(qū))還通過鎮(zhèn)街政府門戶網(wǎng)站、微博群、手機報、社區(qū)公布欄等方式，及時發(fā)布交易項目信息，擴大信息的傳播范圍，吸引更多的意向人參與交易。

　　主要效果

　　一是完善的信息化機制增強了資產(chǎn)的活躍度。通過完善信息化的渠道與機制，使集體資產(chǎn)公開交易的平臺從局限在東莞當?shù)氐?ldquo;有界”交易躍升至向全國各地開放的“無界”交易，有效增強了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的活躍度。

　　二是充分的市場化機制推動了資產(chǎn)保值增值。通過搭建網(wǎng)上交易平臺，建立多途徑的信息發(fā)布渠道，為集體經(jīng)濟組織和企業(yè)、商戶提供了更寬廣、更及時、更便捷的雙向選擇機會，為東莞千億規(guī)模的農(nóng)村集體資產(chǎn)提供了一個更加廣闊和高效的資源配置市場，發(fā)揮了市場機制作用，促進了資產(chǎn)的保值增值。首批交易項目的標的資產(chǎn)均順利完成競投，溢價率達9.9%，其中一個項目經(jīng)39次出價，溢價率達到66.2%。

　　三是健全的陽光化機制促進了社會和諧穩(wěn)定。群眾可以用電腦、手機等查看、監(jiān)督網(wǎng)上交易全過程，有效地保障地農(nóng)村集體股東的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促使集體資產(chǎn)交易更加廉潔高效，做到了干部清白、群眾明白，有效促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

　　(作者單位：廣東省東莞市農(nóng)業(yè)局、東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室)

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