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　　金沙縣位于貴州省西北部，總面積2528平方公里，轄25個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)241個(gè)村(社區(qū))，總?cè)丝?6.7萬(wàn)人，耕地128.6萬(wàn)畝。利用任職班實(shí)踐調(diào)查的機(jī)會(huì)，筆者對(duì)金沙縣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)等問題進(jìn)行了深入調(diào)研和思考。

　　一問土地流轉(zhuǎn)：土地資源如何實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置

　　土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必然途徑。金沙縣自2009年就開展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，縣、鄉(xiāng)、村都建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，截至2014年底，全縣31%的耕地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。發(fā)現(xiàn)的問題主要有：一是土地流轉(zhuǎn)成本偏高。金沙縣人均耕地少，農(nóng)民“惜地”心理重，不愿輕易流轉(zhuǎn)自己的土地。同時(shí)，由于金沙縣生態(tài)環(huán)境好，適合發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)積極性高。在這兩方面因素推動(dòng)下，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格水漲船高，流轉(zhuǎn)一畝壩田費(fèi)用高達(dá)800-1100元。二是土地流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)隨意性大，部分流轉(zhuǎn)僅有私下口頭協(xié)定。即使簽訂書面合同，一般也是簡(jiǎn)單的協(xié)議，對(duì)流出方、流入方的權(quán)利義務(wù)沒有明確界定，也未向發(fā)包方村委會(huì)申請(qǐng)或備案。三是土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)不健全。土地流轉(zhuǎn)信息交流渠道不暢，存在轉(zhuǎn)不出、租不到的矛盾。

　　要破除金沙縣土地流轉(zhuǎn)面臨的問題和障礙，形成土地資源有序流轉(zhuǎn)、合理配置的良好局面，一要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo)，在搞好土地確權(quán)頒證、尊重農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿的前提下，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，搭建流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，降低土地流轉(zhuǎn)交易成本;二要結(jié)合實(shí)際制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)范流程和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議范本，供農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地時(shí)參考使用，引導(dǎo)農(nóng)民提高權(quán)益保護(hù)意識(shí)，逐步規(guī)范流轉(zhuǎn)程序;三要加強(qiáng)政策扶持，對(duì)流轉(zhuǎn)土地種植主要糧食作物或帶動(dòng)農(nóng)民范圍大、效果好的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　二問資本下鄉(xiāng)：如何讓跟風(fēng)盲流順應(yīng)改革潮流

　　工商資本下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給和增加農(nóng)民收入的重要舉措。金沙縣煤炭資源較豐富，由于近年行情不好，一些“煤老板”轉(zhuǎn)而開始投資農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了資金，但也存在一些隱憂：一是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性和高風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，投資存在一定程度的盲目性。嵐頭鎮(zhèn)的張忠雄從2014年開始投資肉牛養(yǎng)殖，投入100多萬(wàn)元從吉林引進(jìn)83頭西門塔爾牛，但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，前期牛舍設(shè)計(jì)出現(xiàn)失誤，半年內(nèi)已改造3次。二是管理粗放，標(biāo)準(zhǔn)化集約化程度不高。“金沙貢茶”是金沙縣的地域品牌，但由于沒有制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，茶葉種植、采摘隨意性較大，不管質(zhì)量?jī)?yōu)劣都掛上了“金沙貢茶”的標(biāo)簽。三是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力有待提高。龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶主要還是通過土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力雇用等方式實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民通過龍頭企業(yè)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的程度低。

　　工商資本下鄉(xiāng)是一把“雙刃劍”，要讓工商資本真正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引擎，必須雙管齊下，揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害，既要搞好規(guī)劃、加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)，防止一哄而上和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng);又要?jiǎng)?chuàng)新方式、建立機(jī)制，通過訂單農(nóng)業(yè)、“公司+合作社”、“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”等經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

　　三問主體培育：政府如何站好位、服好務(wù)

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是推進(jìn)“四化同步”的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原動(dòng)力。為此，金沙縣設(shè)立了財(cái)政專項(xiàng)支持各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。截至目前，全縣已登記注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)168家、農(nóng)業(yè)企業(yè)484家、農(nóng)民合作社525個(gè)。調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)一些問題：一是各種新型主體的發(fā)展水平普遍不高。存在人為“壘大戶”、追求概念效應(yīng)等問題，一些主體名不符實(shí)、不符合各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的通用界定意義。二是政府在培育新型主體中有時(shí)操之過急。金沙縣制定下發(fā)了《金沙縣優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》，確定了至2016年全縣創(chuàng)建100家以上示范性家庭農(nóng)場(chǎng)的目標(biāo)任務(wù)，在政策驅(qū)動(dòng)下，一些成熟度不高的家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等主體大量涌現(xiàn)。

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織，主體的培育必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，主體的設(shè)立和消亡主要應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)決定。在鼓勵(lì)新型主體自主發(fā)展的同時(shí)，要通過完善土地政策、健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、制定財(cái)政金融信貸扶持政策、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等方式加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、提供良好的體制機(jī)制保障。

　　四問產(chǎn)業(yè)發(fā)展：特色產(chǎn)品如何形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。金沙縣擁有獨(dú)特的氣候條件和水土資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)十分明顯。該縣正在打造“六大特色農(nóng)產(chǎn)品基地”，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和山地特色農(nóng)業(yè)齊頭并進(jìn)。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，雖然金沙優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品多，但競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)并不多，生產(chǎn)管理不規(guī)范、科技含量低、龍頭企業(yè)帶動(dòng)力弱、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡等問題還普遍存在。

　　打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從全產(chǎn)業(yè)鏈入手，做好特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，以產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)促進(jìn)企業(yè)壯大，一手抓招商引資，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)加工技術(shù)，一手抓企業(yè)培育，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)發(fā)展壯大。同時(shí)，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體增強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，減少經(jīng)營(yíng)的盲目性。

　　五問品牌建設(shè)：如何讓巷子里的酒香飄遍四海

　　品牌是信譽(yù)的凝結(jié)，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)很大程度上需要品牌帶動(dòng)。金沙縣提出了“三抓”(抓市場(chǎng)、抓銷售、抓品牌)的工作思路，積極強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，取得了明顯成效。“灣子辣椒”、“金沙貢茶”分別獲農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志產(chǎn)品，“康星”、“冠香坊”、“禹謨醋”、“溫家醋”等8枚商標(biāo)獲貴州省著名商標(biāo)。但調(diào)研也了解到，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模偏小、營(yíng)銷能力較弱、宣傳力度不夠等因素，金沙縣農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力大多都局限于區(qū)域內(nèi)，養(yǎng)在深山無(wú)人知，鮮見在全國(guó)叫得響的品牌，無(wú)法帶來(lái)更大規(guī)模的銷售額和附加值。一些區(qū)域公共品牌的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、使用規(guī)范等尚未建立，為品牌影響力持續(xù)提升埋下隱患。

　　要讓好產(chǎn)品賣得好，關(guān)鍵是抓好農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，核心是塑造農(nóng)產(chǎn)品品牌，捷徑是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。積極開展?fàn)I銷實(shí)用技能培訓(xùn)，組織合作社、龍頭企業(yè)參加特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷，有效拓寬營(yíng)銷渠道，對(duì)接產(chǎn)銷環(huán)節(jié);制定縣域農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化區(qū)域公共品牌的管理、保護(hù)和宣傳，加快培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌;研究制定農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)扶持政策，抓好網(wǎng)絡(luò)覆蓋、物流配送、平臺(tái)建設(shè)等配套工作。

　　六問金融支農(nóng)：能否實(shí)現(xiàn)共生共贏

　　金融是經(jīng)濟(jì)的血液，而農(nóng)業(yè)又是貧血的產(chǎn)業(yè)。由于農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、借貸成本高且普遍缺乏有效抵押物，金融機(jī)構(gòu)往往不愿發(fā)放涉農(nóng)貸款，貸款難已經(jīng)成為農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)共同的心病。為解決抵押難問題，金沙政府出資5000萬(wàn)元成立了匯金擔(dān)保公司，每年財(cái)政投入1000萬(wàn)元，用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展貸款貼息。從調(diào)研情況看，金融支農(nóng)的力度還比較小。一是政策性金融支持能力不足。嵐豐村的王光倫回鄉(xiāng)創(chuàng)辦茅崗茶葉專業(yè)合作社，從農(nóng)村信用社獲得信用貸款不足，不得已將自己房子賣掉，至今還住在村頭廢棄的教室里。二是融資貸款成本偏高。據(jù)貴州隆喜食品有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過匯金公司擔(dān)保辦理了600多萬(wàn)元的貸款，算上擔(dān)保費(fèi)用等年利率超過13%。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保率偏低。由于農(nóng)民對(duì)政策性保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，主觀上也有低估農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和受災(zāi)依靠政府救助的思想，再加上保險(xiǎn)理賠手續(xù)煩瑣、耗時(shí)過長(zhǎng)，農(nóng)民參保的意愿不高。

　　加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，更多借助市場(chǎng)和社會(huì)資金的作用，一要加大扶貧開發(fā)資金用于貸款貼息的力度，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押試點(diǎn)，爭(zhēng)取將茶園、標(biāo)準(zhǔn)化圈舍等納入抵押物，探索建設(shè)股權(quán)交易質(zhì)押平臺(tái)，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民合作社直接融資，降低融資成本。三是創(chuàng)新保險(xiǎn)模式，促進(jìn)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)管理優(yōu)化服務(wù)，簡(jiǎn)化理賠操作程序，提高農(nóng)民參保積極性。

(作者單位：農(nóng)業(yè)部辦公廳)

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