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　　“土地是莊戶人的命根子，盡管收益不高但沒人肯丟棄它。我既不能投入太多精力去管理，又擔(dān)心自己的地被別人占了便宜。”在城里打工的李國(guó)慶是山東省淄博市淄川區(qū)領(lǐng)子鎮(zhèn)龍泉村村民，他和妻子常常為家里的幾畝地犯愁。土地可能產(chǎn)生的糾紛使得像李國(guó)慶這樣的進(jìn)城打工農(nóng)民心里一直有后顧之憂。但自從2014年淄博土地確權(quán)頒證工作開始后，“現(xiàn)在不管咱走到哪里，地種在誰(shuí)手里，只要手里有證，咱那塊地還是跟著咱姓，流轉(zhuǎn)給別人種我也放心。”李國(guó)慶高興地說。確權(quán)頒證，既解決了這些農(nóng)民的后顧之憂又為他們?cè)鎏砹素?cái)產(chǎn)性收入。

　　確權(quán)確股界限明確

　　淄博市于2013年4月開始試點(diǎn)土地確權(quán)工作，2014年在全市推開土地確權(quán)。在淄博土地確權(quán)工作開展得如火如荼的時(shí)候，一些難題也漸次出現(xiàn)。張店區(qū)南定鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)王志強(qiáng)告訴記者，“南定鎮(zhèn)的企業(yè)多，發(fā)展很快，有許多村耕地面積已經(jīng)很少，而且也分不清四至了。但又不能不確權(quán)，這為我們開展確權(quán)工作造成了困難。”對(duì)于這個(gè)情況，在確權(quán)工作最前線的南定鎮(zhèn)泗河村黨支部書記王目立非常有感觸，“我們村的土地一直是集體經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在要確權(quán)確地，有些村民以為是要分地，一下子弄出來很多糾紛。”他不禁感慨，“確權(quán)，想想很容易，做起來很難!”

　　南定鎮(zhèn)遇到的困境也是淄博市在開展確權(quán)工作中遇到的一大挑戰(zhàn)。“這些年來淄博經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，產(chǎn)生了部分城區(qū)村、園區(qū)村及土地面積少、四至不清的村，這些村有的土地狀況比較復(fù)雜，有的是由于歷史和村莊傳統(tǒng)等各方面的原因，導(dǎo)致這些地方的土地難以確權(quán)到具體的人和戶上。”淄博市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)李洪鍇介紹道。

　　淄博市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)許子森表示，“怎么做好土地確權(quán)工作，我們的經(jīng)驗(yàn)是依法依規(guī)，把握好政策界限，同時(shí)尊重地方上的一些實(shí)際狀況和村民民主，‘確權(quán)確地’有明確的操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，‘確權(quán)確股不確地’沒有具體的辦法，我們積極請(qǐng)教各方面領(lǐng)導(dǎo)專家，制定出臺(tái)了意見，指導(dǎo)一些村因地制宜探索確股。但我們始終堅(jiān)持一個(gè)原則，能夠確地的都要確地，堅(jiān)決不允許跳過村民意愿、圖省事‘確權(quán)確股不確地’。”據(jù)介紹，淄博市有2819個(gè)村共224.69萬(wàn)畝承包地完成了確權(quán)的各階段工作任務(wù)，其中，確地2738個(gè)村共218.23萬(wàn)畝，“確權(quán)確股不確地”的只有81個(gè)村，很好把握了政策界限。

　　工作推進(jìn)快速有序

　　“剛開始開展確權(quán)工作的時(shí)候，不論地多地少，大部分農(nóng)民還是很看重這件事的，有的人擔(dān)心確地確少了自己有損失，有的人擔(dān)心如果確股，自己以后就說不清楚哪塊地是自己的了，工作很難開展。”淄博市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長(zhǎng)劉志剛坦言，盡管如此，以法律的形式來將農(nóng)民的土地固定下來，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于農(nóng)民維護(hù)自己的權(quán)益，也有利于淄博的穩(wěn)定和發(fā)展，這事就非做不可。

　　淄川區(qū)領(lǐng)子鎮(zhèn)楊家店村村民孫愛寧在確權(quán)工作剛開展時(shí)就很不理解。“我自己過去辛辛苦苦開墾的一些地，不給我確權(quán)，我不理解，種了這么久，當(dāng)然是我的”，孫愛寧說。實(shí)測(cè)面積和合同面積不一致，是淄博土地確權(quán)過程遇到的一個(gè)普遍問題。有的村民在多年來的勞作中，自己多開墾了一些地，這些地在合同中沒有標(biāo)明，這些地確不確權(quán)，能不能得到公正對(duì)待，使得一些村民對(duì)確權(quán)工作心里有擔(dān)憂。對(duì)于怎么動(dòng)員這樣的村民參與到土地確權(quán)中來，楊家店村村干部楊克義很有經(jīng)驗(yàn)，他說：“關(guān)鍵就是要結(jié)合實(shí)際，從保護(hù)他們利益的角度來講政策。”

　　據(jù)楊克義介紹，淄博市專門出臺(tái)了《淄博市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作有關(guān)法規(guī)政策問題解答》，讓確權(quán)工作實(shí)際操作人員有章可循。同時(shí)，積極發(fā)揮村民民主決策的作用，由村民代表大會(huì)商量解決有關(guān)問題。“拿我們村來說，最后通過村民代表大會(huì)討論，大家決定多出來的地不確權(quán)，但可以繼續(xù)讓開墾者繼續(xù)耕種。”楊克義滿意地說，“這樣一來，既有政策支撐，又得到了村民的認(rèn)可，去做工作的時(shí)候，不理解的人少了，確權(quán)工作就順暢多了。”

　　山東省去年提出3年內(nèi)基本完成土地確權(quán)工作的要求，而淄博僅花了2年就基本完成了有關(guān)工作，率先通過農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果省級(jí)驗(yàn)收，成為山東省第一個(gè)完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證任務(wù)的市。淄博市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)李洪鍇介紹道，這主要得益于淄博市委、市政府對(duì)土地確權(quán)工作的重視，淄博市在還未有各級(jí)財(cái)政配套資金支持的情況下，就已經(jīng)自主配套了資金開展土地確權(quán)工作。

　　而在快速推進(jìn)過程中，淄博市絲毫不忘土地確權(quán)工作的質(zhì)量，始終注重穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保工作細(xì)致到位。在淄川區(qū)采訪時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)，區(qū)農(nóng)業(yè)局專門辟出一件大辦公室，用于存放檔案，一村一柜，每套檔案里包括承包戶信息登記表、承包土地信息登記表、村民代表會(huì)議決議等各項(xiàng)資料，全過程一應(yīng)俱全、一目了然。劉志剛介紹道，“我們?cè)跈n案方面下了大工夫，專門制定了檔案規(guī)范，明確要求各地要有專人負(fù)責(zé)檔案工作，嚴(yán)格按照確權(quán)流程立卷、歸檔、存檔，形成齊備的檔案材料，確保有據(jù)可查。同時(shí)，把這些信息全部錄入了信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)管理。”

　　抵押貸款激活權(quán)能

　　“土地確權(quán)后，有了頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，就像有了土地的身份證一樣。”劉志剛向記者展示了淄博的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，證書上，每戶家庭多少口人、承包了幾塊地、每塊地有多大、是什么形狀、相鄰四周都是誰(shuí)，都記錄得非常清楚。

　　“通過確權(quán)，土地糾紛變少了，經(jīng)營(yíng)權(quán)益也有了保障，更能長(zhǎng)遠(yuǎn)地做好規(guī)劃，我也更愿意流轉(zhuǎn)土地，擴(kuò)大規(guī)模效益。”家住淄川區(qū)嶺子鎮(zhèn)的孫永軍是一名有經(jīng)驗(yàn)的老農(nóng)民，他已經(jīng)開始著手流轉(zhuǎn)土地，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

　　“土地確權(quán)頒證后，許多農(nóng)民就可以放心進(jìn)城打工，將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)或者家庭農(nóng)場(chǎng)來經(jīng)營(yíng)，將手中的土地資源變成資金收入，不用再為土地犯愁了，而承包他們土地的種糧大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)，也不覺得吃虧。一方面，因?yàn)榻獬宿r(nóng)民的后顧之憂，加快了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，便于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，還可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高了土地利用率;另一方面，可以用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，解決資金不足的問題。這樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展更具活力。”許子森深刻詮釋了土地確權(quán)頒證的成效。

　　早在2014年7月，淄川區(qū)就開始探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資。農(nóng)民憑借領(lǐng)到的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，或者土地流轉(zhuǎn)大戶通過申請(qǐng)辦理土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，即可到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)中心申請(qǐng)抵押貸款。

　　西河鎮(zhèn)翟家崖村農(nóng)民李金柱是該區(qū)第一批”吃螃蟹”的農(nóng)民。“我用家里的2.89畝承包地，在區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心辦理了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記后，沒想到這么快就拿到了5萬(wàn)元貸款，解決了我家建設(shè)核桃示范園的資金缺口，就好像土地剛從沉睡中醒過來，變成了可以‘吐金納銀’的活寶。”李金柱激動(dòng)地說。

　　“淄川區(qū)通過流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)達(dá)成交易349筆，累計(jì)流轉(zhuǎn)耕地面積6萬(wàn)畝，發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款14筆，金額達(dá)到268萬(wàn)元。”淄川區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)戰(zhàn)振慶介紹道，“對(duì)于抵押融資工作，關(guān)鍵是這次確權(quán)頒證把基礎(chǔ)性工作做好了，農(nóng)民有了這個(gè)證，可以貸款，把資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本。同時(shí)，我們要做好誠(chéng)信和價(jià)值評(píng)估體系的配套政策，探索建立貸款保證保險(xiǎn)，讓經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款既有保障又能落到實(shí)處。”