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農村土地經營權流轉和規模經營是事關“三農” 發展的大事，也是深化農村改革的重要內容。近日， 中共中央辦公廳、 國務院辦公廳印發《 關于引導農 村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意 見》，既提出了發展的目標，也強調了基本原則，既 突出了改革的要求，也明確了穩妥的底線，是今后一 段時期指導農村土地制度和農業經營制度改革的重要 政策性文件。

近年來，各地圍繞發展現代農業，積極探索推進 農村土地流轉，取得了不少成效。截至今年6月底，全 國家庭承包經營耕地流轉面積3.8億畝，占家庭承包耕 地總面積的28.8%，比2008年底提高20個百分點。總體 上看，我國農村土地流轉平穩健康，伴隨著工業化、 城鎮化進程，大量農村剩余勞動力逐步轉移，他們把 原來經營的土地流轉出來，為培育新型經營主體、促 進現代農業發展創造了條件。但同時也存在一些需要 重視的問題，如有的地方強行推動土地流轉，片面追 求流轉規模和比例，侵害了農民權益，有的工商企業 長時間、大面積租賃農戶承包地，“非糧化”、“非 農化”問題突出。《意見》正是在這樣的背景下出臺 的。我們要認真理解文件精神和要求，準確把握新形 勢下推進土地流轉和規模經營的重要原則和核心內 涵，始終做到以農為本，讓農民成為積極參與者和真 正受益者。

尊重農民的主體地位。土地是農民的生存之本、 發展之基，在一定程度上也承載著農民的情感寄托。 土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇等，決 策權都在農戶，流轉收益應歸承包農戶所有。發展土 地規模經營，要堅持農民的主體地位，充分尊重農民 意愿，不能用人為定任務、下指標或將流轉面積、流 轉比例納入政績考核等方式行政推動土地流轉，不能以少數服從多數的名義逼迫農民放棄土地經營權，不 能簡單認為土地租金比農民自己耕種收益高、農民就 應該讓出土地。要客觀全面估計土地對農民的意義以 及農民對土地流轉的基本態度，注意工作方式方法， 通過典型示范引導，由點到面，穩步推廣。

堅持農業的發展方向。 實行土地流轉和規模經 營，經濟效益是個重要的衡量因素，但絕不應該是唯 一的指標，必須符合土地的用途管制原則，必須確保 農業產業的健康發展，實現經濟效益、社會效益和生 態效益的統一。針對土地流轉后的“非糧化”、“非 農化”加劇現象，各級政府應高度重視，守土有責， 采取有效措施，決不允許借土地流轉之名搞非農建設， 決不允許土地流轉帶來農業發展衰退和糧食安全矛盾加 劇。主要應有兩方面措施：一是強化約束機制，加強監 督審核，嚴格農業經營能力審查，嚴格限制土地用途改 變，確保土地不“變性”。二是加強政策激勵，在財 政、金融等方面加大對農業規模經營主體的政策支持力 度，做到土地有人愿意種。

切合農村的實際情況。我國農村人多地少，人均 耕地面積只有2.83畝（按常住人口計算），盡管有2.6億 農村勞動力外出轉移就業，但依然沒有改變農村人均 占用資源少、土地依然是農民最基本的生活保障的事 實。這就決定了我國在推進農業現代化過程中，不能 脫離實際片面追求流轉速度和超大規模，不能盲目崇 拜國外的大規模農場。實踐中，既要看到發展方向的 必然性，加大政策扶持力度，加強典型示范引導，鼓 勵創新農業經營體制機制；又要看到推進過程的長期 性，因地制宜、循序漸進，使農業適度規模經營發展 與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業 科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化 服務水平相適應，避免走彎路。