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農(nóng)民合作社在建設(shè)發(fā)展中，有喜悅有煩惱，有夢想有困 惑，有成效有問題，筆者帶著思考對浙江省淳安縣千島湖岐 云山茶葉專業(yè)合作社進(jìn)行了調(diào)研分析。岐云山茶葉專業(yè)合 作社成立于2007年1月，并分別于2007年11月和2010年3月進(jìn) 行了增員擴(kuò)資變更登記。現(xiàn)有成員119個，其中農(nóng)民成員118 個，注冊資金100萬元。合作社聯(lián)系基地2300多戶農(nóng)戶，擁有 茶園核心基地4430畝，其中有機(jī)茶基地1200畝，無公害基地 3000畝，注冊“岐云山”商標(biāo)被評為杭州市著名商標(biāo)。合作 社被授予浙江省示范性和國家級示范性農(nóng)民合作社，也是淳 安縣唯一一家連續(xù)五年享受省級財政資金“夯實基礎(chǔ)品牌提 升創(chuàng)強(qiáng)項目”的合作社。

實踐運行

按經(jīng)濟(jì)需求實行經(jīng)營。一是合作社為使用好“岐云山” 商標(biāo)，建立了內(nèi)部商標(biāo)使用和管理制度，申請注冊了地理標(biāo)志；設(shè)立了“岐云山”茶葉直銷網(wǎng)點，在杭州多家超市設(shè) 立專柜，并積極參加各種茶博會、推介會等宣傳推銷“岐云 山”品牌；在保證質(zhì)量的前提下實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一加工、 統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，2013年實現(xiàn)銷售收入1670 萬元，盈余82萬元。二是本地許多高山茶園大片荒蕪，合作 社鼓勵成員把握機(jī)遇實行土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，并對不愿意流 轉(zhuǎn)的農(nóng)戶茶園納入合作社基地統(tǒng)一技術(shù)管理，帶動輻射非成 員農(nóng)戶。

按產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實行生產(chǎn)。一是合作社在自有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的前 提下，又使用縣主管部門規(guī)定的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)DB330127/T001.1— 2007和DB330127/T001.2—2007企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定并執(zhí)行“岐云 山茶葉操作規(guī)程和栽培全年農(nóng)事圖”，因而成員及非成員標(biāo) 準(zhǔn)化實施面積達(dá)90%以上。二是探索實驗新技術(shù)，進(jìn)行茶樹 修剪廢棄枝葉生產(chǎn)袋泡茶試驗成功；探索沼氣制茶、液肥配 送實驗等循環(huán)利用生產(chǎn)技術(shù)；在核心生產(chǎn)基地實施統(tǒng)防統(tǒng)治控制農(nóng)業(yè)面源污染項目，建立茶葉質(zhì)量安 全追溯制，確保茶葉質(zhì)量安全。三是合作 社每年開展生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)4期以上，成員 受訓(xùn)面達(dá)90%以上，并組織部分成員去外 地茶鄉(xiāng)參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)。按章程制度實行管理。一是建立財務(wù) 管理制度，聘請鎮(zhèn)村級會計代理中心工作 人員為兼職會計進(jìn)行會計核算；每季向縣 農(nóng)辦主管部門報送相關(guān)資料實行備案制， 盡管不納增值稅和所得稅，但還是按要求 向國稅和地稅部門報送經(jīng)營損益類等財務(wù) 會計報表。二是建立合作社119個成員賬 戶，記錄成員的出資額，登記成員茶葉每 次交易量，從盈余中按規(guī)定比例提取公積 金后實行二次返利。2010年全部按股金出資額二次返利4339元，2011年全部按交易量二次返利34.85萬 元，2012年80%按交易量、20%按出資額二次返利12萬元， 2013年70%按交易量、30%按出資額二次返利49.06萬元，

2014年預(yù)計與2013年一樣同比例返利。三是合作社定期開展 活動，成員會議每年分年初年底召開兩次，成員代表大會 和理監(jiān)事會議視實際情況需要召開。2008年至今，已召開42 次會議。四是確保成員民主權(quán)利，如2012年盈余分配80%按 交易量、20%按出資額二次返利，而2013年則是70%按交易 量、30%按出資額二次返利，均由成員會議表決確定，充分 體現(xiàn)成員民主權(quán)利。五是合作社設(shè)有生產(chǎn)、財務(wù)、收購、銷 售等業(yè)務(wù)部門，有10個茶葉加工廠，有上千畝核心基地和上 千個聯(lián)系農(nóng)戶，因此對機(jī)構(gòu)和人員建立了崗位責(zé)任制，確保 合作社運行有序，制度落到實處。六是誠實守信遵紀(jì)守法， 嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動和社會保障有關(guān)法律法規(guī)，沒有發(fā)生重大 勞資糾紛問題；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，沒有發(fā)生 重大環(huán)保問題；嚴(yán)格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，沒有 發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故等。

困惑問題

成員賬戶欠完整。合作社是從2010年開始建立成員賬戶 的，只記了兩年，2012—2014年未對成員的茶葉交易量進(jìn)行 登記。為什么后三年未登記？理由是合作社部分成員茶葉交 易量少，成員個數(shù)多，一一登記繁瑣等，更令人疑慮的是未 登記年號返利的結(jié)算依據(jù)。其次，成員賬戶未記錄每年提存 的公積金份額，顯然不符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定。其 實，在本縣也難找到一家記錄完整的量化成員公積金份額， 這種現(xiàn)象恐怕一定時期內(nèi)還將存在。

合作意識偏弱化。合作社也存在合作偏弱化問題，盡管 建有成員賬戶，有合作社成員二次返利清冊，從形式上說不 缺合作基礎(chǔ)，但與法律法規(guī)要求有距離。坦率地說，在整個 合作社中完整建立成員賬戶及詳細(xì)記錄的甚少，究其主要原 因是合作社合作意識不強(qiáng)。一部分人的原始初衷就是沖著政 府扶持政策而去創(chuàng)辦的，真正從合作愿望、風(fēng)險共擔(dān)利益共 享出發(fā)的不多。

合作社管理滯后。一是在財務(wù)管理上欠規(guī)范，受資金限 制，無法招聘專職財會人員，只能聘請兼職財會人員，難免 影響票據(jù)規(guī)范使用、及時記賬和編制報表等會計業(yè)務(wù)。二是 生產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，如合作社沒有真正屬于自己規(guī)模較大的 核心基地，4000多畝基地絕大多數(shù)是農(nóng)民成員的，這勢必影 響合作社做大做強(qiáng)做優(yōu)進(jìn)程。三是合作社成員素質(zhì)偏低，如 合作社10家茶葉加工廠，懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、愛奉獻(xiàn) 的優(yōu)秀帶頭人不多，把合作社當(dāng)成家的成員更稀少，以致斤斤計較的人多，會議上爭吵的事情也就難免。四是長期發(fā)展 意識不夠，短期行為較多，如合作社多數(shù)成員只顧及自家的 “一畝三分地”，對于合作社發(fā)展壯大關(guān)心不夠。

未建立風(fēng)險基金。隨著合作社不斷建設(shè)發(fā)展，市場潛在 風(fēng)險無處不在，加上自身積累有限，抵御風(fēng)險能力較弱，在 這種背景下無論是從現(xiàn)實需要還是發(fā)展考慮，都應(yīng)在盈余中 提取一定比例的公積金應(yīng)對市場風(fēng)險。合作社成立8年來，沒 有一年從盈余中提取公積金，等于把合作社裸身放在惡劣市 場環(huán)境中。

傾斜政策落實難。一是合作社與其他多數(shù)合作社處于初 始階段，積極爭取政策扶持，但政府資金扶持是以項目載體 推進(jìn)，且需要一定比例資金配套，合作社做大做強(qiáng)困難重 重，扶持項目陷入進(jìn)退兩難尷尬局面。一方面項目舍不得放 棄，一方面又缺乏資金，怎么辦？違規(guī)包裝項目、多頭申報 項目，結(jié)果是相關(guān)部門監(jiān)督檢查時問題暴露。二是合作社基 礎(chǔ)設(shè)施傾斜政策落實難，盡管縣政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體臨 時管理用房有政策傾斜，如一個大戶成員今年計劃擴(kuò)建460平 方米的管理用房，但通過近一年的努力至今用地未落實。臨 時管理用房落地難問題不僅這家合作社有，其他合作社也存 在，是個共性問題。

意見建議

正確對待強(qiáng)化管理。基于多方面的因素，合作社理事長 打算辭去理事長一職，但對合作社建設(shè)發(fā)展、做大做強(qiáng)還是 持有信心。合作社奉守“民辦、民管、民受益”的原則，嚴(yán) 格執(zhí)行法規(guī)政策，健全制度機(jī)制，完善規(guī)范經(jīng)營，增強(qiáng)服務(wù) 功能；建立合作社的風(fēng)險金制度，使合作社有效增強(qiáng)應(yīng)對風(fēng) 險能力，做大茶產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)合作社。

正視問題強(qiáng)化整改。一是強(qiáng)化會計制度核算，對業(yè)務(wù)發(fā) 生量不多的成員賬戶進(jìn)行合并登記，尤其是每年進(jìn)行全成員 賬戶登記，不能因成員較多、成員交易量少等理由而不登 記，還應(yīng)補(bǔ)記量化為該成員的公積金份額賬戶。二是針對成 員多表決難統(tǒng)一等問題，嚴(yán)格章程制度程序，分為若干個組 選舉產(chǎn)生成員代表，對重大事項進(jìn)行表決，充分體現(xiàn)民主管 理的宗旨。

拓展業(yè)態(tài)強(qiáng)化推進(jìn)。鼓勵有條件的成員組建家庭農(nóng)場， 探索經(jīng)營新機(jī)制與拓展經(jīng)營項目，應(yīng)對當(dāng)下高端農(nóng)產(chǎn)品銷售 困難和效益不佳的現(xiàn)狀，為做大做強(qiáng)合作社打下扎實基礎(chǔ)。 二是合作社需要思考拓展新業(yè)態(tài)，利用當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā) 展山核桃等干果加工旅游產(chǎn)品，適應(yīng)市場新變化，增強(qiáng)合作 社實力。

（作者單位：浙江省淳安縣農(nóng)辦）