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　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長 張紅宇

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的核心和主線。“十三五”時期，走中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，必須堅持規(guī)模經(jīng)營的基本方向。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，從我國國情出發(fā)，順應(yīng)工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的趨勢，適應(yīng)農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷完善的形勢，有兩種路徑選擇：其一是在務(wù)工機會較多、專業(yè)化趨勢明顯、大量農(nóng)村勞動力基本或完全脫離農(nóng)業(yè)的城市郊區(qū)和發(fā)達地區(qū)，應(yīng)著力通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，實現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營，來解決“誰來種地”的問題。從實踐情況看，2014年全國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達到4.03億畝，占家庭承包耕地面積的30.4%，而上海、江蘇、北京分別達到71.5%、58.4%和52%。充分證明，越是發(fā)達地區(qū)，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)比例越高，由土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營越明顯，就越需要培育新型生產(chǎn)主體。其二是在青壯年勞動力大量外出，兼業(yè)化現(xiàn)象突出，但留守老人和婦女 仍有時間和意愿務(wù)農(nóng)，卻干得不好的廣大農(nóng)區(qū)，應(yīng)著力通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，實現(xiàn)服務(wù)的規(guī)模化 經(jīng)營，來解決“地怎么種好”的問題。事實上，農(nóng)業(yè)大省的吉林土地流轉(zhuǎn)比例為24%，四川為25.4%，江西為28.6%，均低于全 國平均水平，這類地區(qū)更需要培育的是新型服務(wù)主體。

　　適應(yīng)專業(yè)化要求，培育新型生產(chǎn)主體，解決“誰來種地”，需要強調(diào)在繼續(xù)扶持普通農(nóng)戶發(fā)展的基礎(chǔ)上，推進土地經(jīng)營權(quán) 有序流轉(zhuǎn)，重點發(fā)展以家庭經(jīng)營、規(guī)模適度、一業(yè)為主、集約生產(chǎn)為特征的家庭農(nóng)場，培育示范農(nóng)場，促進農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)和 集約化經(jīng)營。滿足兼業(yè)化需要，培育新型服務(wù)主體，解決“地怎么種好”，需要強調(diào)發(fā)展合作式、訂單式、托管式等多種形式 的社會化服務(wù)，重點發(fā)展以互助合作為特征的服務(wù)型農(nóng)民合作社，促進合作社規(guī)范發(fā)展和提升服務(wù)能力。需要注意的是，各類 新型生產(chǎn)主體和服務(wù)主體，兩者的組織形式和運行機制沒有明晰的邊界劃分，都可能表現(xiàn)為家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營三 大組織形態(tài)，實踐中大部分生產(chǎn)主體同時也是服務(wù)主體。應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進兩者相互融合、協(xié)同發(fā)展，以兩大主體引領(lǐng)兩 種規(guī)模經(jīng)營方向，推動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　發(fā)展生產(chǎn)和服務(wù)兩種規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)造有利于生產(chǎn)和服務(wù)兩大主體健康成長的外部環(huán)境，政策創(chuàng)設(shè)至關(guān)重大，重點還是解決“地、人、錢”三大問題。

　　關(guān)于“地怎么轉(zhuǎn)”。原則是土地?zé)o論怎么流轉(zhuǎn)，但要堅持農(nóng)地農(nóng)用，努力提高土地利用和配置效率。完善“三權(quán)分置”理論，盡快明確提出農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變意見，構(gòu)建具有較長土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限和穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期的農(nóng)地制度。農(nóng)業(yè)投資要向農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，近期要通過土地平整和互換并地解決細碎化問題，重點建設(shè)規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)模服務(wù)亟須的農(nóng)田水利等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和集中育秧、倉儲烘干、場庫棚等配套服務(wù)設(shè)施。允許平整田埂后新增的農(nóng)地作為新型經(jīng)營主體配套輔助設(shè)施用地，解決用地指標(biāo)不足問題。

　　關(guān)于“人怎么進”。目標(biāo)是使新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和服務(wù)主體成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，農(nóng)民要專業(yè)化、職業(yè)化。 要聚焦于傳統(tǒng)農(nóng)民、一二代返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村初高中畢業(yè)生、新農(nóng)人四類人，培育職業(yè)化的農(nóng)村實用人才和管理型人才兩大群 體，方向是形成新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和服務(wù)主體兩大主體。要從國家層面制定有針對性的、分門別類的職業(yè)教育和各類培訓(xùn)項目 計劃，重點使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體掌握各種從業(yè)技能和提升職業(yè)素質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

　　關(guān)于“錢怎么來”。思路是著力構(gòu)建有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的投融資制度，通過增加政府投入撬動金融資本和社會資本，激發(fā)農(nóng)民自有資金投入熱情，實現(xiàn)“三個突破”。一是國家的錢怎么投。要在土地制度與金融制度創(chuàng)新結(jié)合上取得突破，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的穩(wěn)定投入機制。支持符合條件的新型經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項目，設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展財政專項，提高市場競爭力。二是銀行的錢怎么貸。要在建立農(nóng)業(yè)中長期貸款支持制度上取得突破，對中長期大額貸款予以財政貼息，提高新型經(jīng)營主體信貸滿足度，解決其固定資產(chǎn)投資不足問題。三是農(nóng)民的錢怎么用。要在建立農(nóng)民資金互助合作健康發(fā)展機制上取得突破，鼓勵農(nóng)戶規(guī)范發(fā)展資金互助和信用合作，用于自我發(fā)展生產(chǎn)和開拓市場，同時強化監(jiān)管措施，防止出現(xiàn)非法集資等異化現(xiàn)象。