国产亚洲日韩在线播放更多,精品无码成人网站久久久久久,久久亚洲精品中文字幕无码

　　加快構(gòu)建立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展亟須構(gòu)建的三大體系之一，也是十八屆三中全會明確提出的重點任務(wù)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)支撐，對解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵問題、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。近日，圍繞這一問題，結(jié)合基層聯(lián)系點調(diào)研，我們到四川德陽中江縣和廣漢市、綿陽三臺縣和江油市等地進行了專題調(diào)研。四川作為我國農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，探索出了很多有效辦法和經(jīng)驗，同時也面臨著諸多發(fā)展瓶頸，在其他中西部地區(qū)特別是農(nóng)業(yè)大縣具有一定的普遍性，很值得觀察了解。

　　一、農(nóng)業(yè)大縣對生產(chǎn)性服務(wù)的要求越來越迫切

　　當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，“四化同步”發(fā)展農(nóng)業(yè)依舊是短板，全面小康農(nóng)民增收仍然是難點，“誰來種地”、“地怎么種好”問題也日益凸顯，迫切需要更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)支撐和保障作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收增添新的動力，促進農(nóng)業(yè)整體競爭力提升。從調(diào)研情況看，廣大干部群眾普遍認識到了當前發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要性，認為當務(wù)之急是盡快補上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)這個短腿。

　　第一，農(nóng)村勞動力大量外出，亟須農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)助力破解。我們調(diào)研的幾個縣都是人口大縣和勞務(wù)輸出大縣，其中中江縣、三臺縣人口達143萬和147萬，常年外出務(wù)工人數(shù)為47萬和40萬，分別占農(nóng)村勞動力總數(shù)的55%和53%，且輸出的大部分是青壯年勞力。綿陽市農(nóng)業(yè)局陳修福反映，由于勞動力大量外出使一些丘陵地區(qū)農(nóng)戶無力耕種承包地，全市兩季都撂荒的耕地占10%以上，即使有老年農(nóng)民種地，產(chǎn)量和效益也不高，當?shù)乩习傩諏Υ⑷小胪蟹?wù)的需求尤為迫切。

　　第二，農(nóng)民增收難度加大，亟須農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)拓展空間。中江縣農(nóng)業(yè)局唐烈反映，這幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲雖然不多，但雇人成本和租地成本越來越高;農(nóng)民外出打工收入雖有增加，但受實體經(jīng)濟不振影響出現(xiàn)了外出農(nóng)民工回流態(tài)勢，農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)民增收面臨很大壓力。該縣2014年糧食總產(chǎn)達77.1萬噸，居德陽第一、四川第二，但農(nóng)民人均純收入僅為1萬元左右，比德陽市平均水平還低1000元以上。他認為發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛增收是個好路子。我們調(diào)研的中江縣金穗源糧食合作社，為農(nóng)戶提供機耕機插機收、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)，僅小麥機耕一項，合作社每畝有80元收入，同時為農(nóng)戶節(jié)省220元成本;農(nóng)忙時節(jié)合作社還會雇40多名農(nóng)機手、植保員，農(nóng)機手日工資已從2013年的120元上漲到今年的200元，漲幅達66.7%;部分合作社成員帶農(nóng)機入社，年底還能享受分紅。

　　第三，農(nóng)業(yè)整體競爭力不強，亟須農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)支撐提升。綿陽江油市副市長王軍反映，全市農(nóng)民人均耕地僅0.94畝，雖有為數(shù)不少的家庭農(nóng)場、合作社和龍頭企業(yè)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總體仍是“小而全”、“小而散”，市場上大路貨、初級產(chǎn)品居多，還沒形成具有競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，2014年全市勞均農(nóng)業(yè)增加值僅為1.72萬元，低于全國平均水平近1/3，與大縣的地位很不相稱，亟須通過發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建立健全專業(yè)化分工、標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、市場化運作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)附加值和競爭力。廣漢市農(nóng)業(yè)局胡智認為，提升農(nóng)業(yè)競爭力關(guān)鍵是要提升新型經(jīng)營主體的市場競爭力，但目前新型主體普遍從業(yè)時間較短，技術(shù)水平和營銷能力不強，在“怎么種好地”的過程中，更需要專業(yè)化的服務(wù)。綿陽涪城區(qū)農(nóng)業(yè)局曾國反映，去年當?shù)貛讉€專業(yè)大戶種植的500多畝蘆筍發(fā)生病蟲害，由于沒有專門的防治服務(wù)組織，大戶們只能各自防治，結(jié)果有的地塊減產(chǎn)，有的甚至絕收，累計損失20多萬元，他們特別希望今后能有專業(yè)防治組織提供服務(wù)。

　　二、農(nóng)業(yè)大縣發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)已有的好做法值得推廣

　　從調(diào)研所到市縣情況看，當?shù)馗鶕?jù)自身實際進行了一系列探索，著力從引導服務(wù)需求、培育服務(wù)主體、強化服務(wù)基礎(chǔ)、完善服務(wù)機制等方面，支持和推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　第一，引導服務(wù)需求。廣漢市農(nóng)業(yè)局胡智提出，政府的作用就是引導示范，補市場化服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)、補生產(chǎn)性服務(wù)的短板，等市場成熟了就退出。具體到實踐中，該市整合全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點及其他資金680萬元，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)細分為水稻機插秧、水稻統(tǒng)防統(tǒng)治、水稻收獲烘干、蔬菜工廠化育苗、蔬菜產(chǎn)后預處理、油菜機播機收、小麥開溝排灌等7個作業(yè)包，對中標服務(wù)組織按作業(yè)面積進行補貼，目前正在考慮調(diào)整作業(yè)包內(nèi)容，將農(nóng)民亟須的秸稈收集和還田服務(wù)也納入補貼范圍。當?shù)鼗菝褶r(nóng)機合作社今年中標了水稻機插秧和統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)包，據(jù)理事長廖新華介紹，育秧、機插秧市場價為每畝220元，合作社得到每畝60元補貼后，只收農(nóng)民180元，一畝地農(nóng)民節(jié)省40元、合作社也可賺20元，這樣就使更多的農(nóng)民用得起服務(wù)，合作社也擴大了作業(yè)面積、增加了經(jīng)營收益。

　　第二，培育服務(wù)主體。除發(fā)展農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)和經(jīng)營性服務(wù)組織外，各地還培育了一批以自我服務(wù)為主的服務(wù)組織，形成了多元化服務(wù)格局。中江縣農(nóng)技推廣部門是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)。縣鄉(xiāng)兩級共有農(nóng)技推廣機構(gòu)51個、工作人員1534人，主要從事農(nóng)作物主導品種、先進新型栽培技術(shù)推廣應用，2014年全縣科技對農(nóng)業(yè)貢獻率達60%，比全國平均水平高出4個百分點。三臺縣臺沃公司是典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織。公司年產(chǎn)配方肥16.3萬噸，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建自有7000多個科技服務(wù)網(wǎng)點，推行“一袋子肥料、一站式供肥、一體化服務(wù)、一塊小市場”的“四個一”服務(wù)模式：一袋子肥料即通過測土配方為農(nóng)民提供專用肥料，不用買多種肥;一站式供肥即連鎖直銷，減少肥料銷售中間環(huán)節(jié)，不搞層層批發(fā);一體化服務(wù)即以配方肥為核心，并提供種子、育秧、植保等綜合性服務(wù);一塊小市場即在農(nóng)村建立精細化服務(wù)團隊，每人服務(wù)1-3個村。今年，公司與縣農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展病蟲害綠色防控試點，水稻穗期病蟲第一次統(tǒng)防面積已覆蓋10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全縣近1/6，計劃明年覆蓋全縣。江油市蜀嶺聯(lián)合社是自我服務(wù)型組織的代表。聯(lián)合社由11家生豬養(yǎng)殖、蔬菜和中藥材種植的合作社入股組建，通過代銷、高于市場價收購等方式收集合作社產(chǎn)品，統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一分選加工、統(tǒng)一商標、統(tǒng)一銷售，大大提升了合作社產(chǎn)品的附加值、品牌影響力和市場占有率。

　　第三，強化服務(wù)基礎(chǔ)。中江縣農(nóng)業(yè)局唐烈認為，有產(chǎn)業(yè)、有基礎(chǔ)，才能有服務(wù)體系。這樣的觀點在我們所調(diào)研市縣的干部群眾中較為普遍，具體做法也形式多樣。廣漢市整合涉農(nóng)資金5億元用于高標準農(nóng)田建設(shè)，已建成高標準農(nóng)田12.5萬畝，并在此基礎(chǔ)上形成了2.18萬畝集中連片水稻生產(chǎn)基地，耕種收綜合機械化率達到99%。市里還出臺糧食機械化干燥財政補助辦法，對烘干設(shè)備補助40%-50%，對場地硬化和糧棚建設(shè)按每平方米30-35元進行補助。我們在當?shù)厝A嚴糧食合作社看到的5組烘干塔就是在這一政策支持下建成的，財政補貼50%，每天可處理75噸糧食。中江縣金穗源糧食合作社也正是在政府集中整理土地、建設(shè)農(nóng)田水利的基礎(chǔ)上，再流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地發(fā)展起來的。

　　第四，完善服務(wù)機制。綿陽游仙區(qū)農(nóng)業(yè)局余國棟介紹，前幾年該區(qū)太平鄉(xiāng)常年外出農(nóng)民工占勞動力總數(shù)的65%，全鄉(xiāng)撂荒土地達5300多畝，占耕地總面積的24%。為解決這一問題，去年鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心牽頭組織全鄉(xiāng)種糧大戶組建了土地托管中心，采取農(nóng)民把承包地交給托管中心，中心向農(nóng)民支付保底價，并在糧食收獲后按一定比例與農(nóng)民分紅的全托方式，以及托管中心為農(nóng)民提供農(nóng)資、農(nóng)機作業(yè)、技術(shù)、銷售等服務(wù)，農(nóng)民支付服務(wù)費，種田收益全部歸農(nóng)民所有的半托方式，為農(nóng)戶提供服務(wù)。目前全鄉(xiāng)共有全托土地2714畝，涉及426戶，每畝可為農(nóng)戶增收400-500元;半托土地591畝，涉及405戶，每畝可節(jié)本增收200-350元，既有效解決了耕地撂荒問題，實現(xiàn)了地有人種，又提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化集約化水平，保證了地能種好和農(nóng)民增收。

　　從這些探索實踐看，我們可以得出以下三點認識：其一，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)一樣，根本動力是市場需求。當市場需求旺盛、能夠成為商機時，會自然催生一批社會化服務(wù)組織;當市場需求旺盛或公共服務(wù)需求突出，但從業(yè)微利或不足以盈利時，就需要有實力、有戰(zhàn)略眼光的服務(wù)組織先行投入，政府在初期加以引導和扶持，逐步培育起消費市場，通過消費端的擴大帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時也要為市場化發(fā)展留出空間。其二，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件是重要前提。交通便利、地塊平整、集中連片、農(nóng)戶組織化程度高，生產(chǎn)性服務(wù)開展得就便捷高效，否則“光有農(nóng)機沒有路”、“拖拉機進去就把地給占了”，服務(wù)就很難開展、效果也難以發(fā)揮。從當前和今后發(fā)展看，越來越多的適度規(guī)模經(jīng)營主體既是生產(chǎn)性服務(wù)的重要對象，也將成為推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提檔升級的重要動力和源泉。其三，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，多元共存、融合互促是基本格局。各類服務(wù)主體都有不同的功能和比較優(yōu)勢，都在不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)發(fā)揮了不同作用，有各自的適應性和發(fā)展空間，要鼓勵支持各類服務(wù)主體共同發(fā)展，多種服務(wù)方式融合互動。農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)具有體系較健全、服務(wù)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，仍將是區(qū)域性基礎(chǔ)性品種和大宗作物栽培技術(shù)推廣、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治的主導力量。各類經(jīng)營性服務(wù)組織以主業(yè)服務(wù)為核心，拓展多項增值服務(wù)，具有科研、規(guī)模、體系、集成、渠道等多方面優(yōu)勢，未來將在全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，促進農(nóng)資、農(nóng)藝、農(nóng)技、農(nóng)機融合方面大有可為。特別是各類專業(yè)服務(wù)合作社，以提供作業(yè)服務(wù)為主要業(yè)務(wù)，他們根植于鄉(xiāng)土，與農(nóng)民有天然的地緣、親緣關(guān)系，更了解農(nóng)民需求、更容易被農(nóng)民接受，在農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)業(yè)植保、集中育秧、糧食烘干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)領(lǐng)域具有獨特優(yōu)勢。像蜀嶺聯(lián)合社這樣的自我服務(wù)型組織，每個合作社成員本身就是一個服務(wù)農(nóng)民的組織，聯(lián)合社再為合作社成員提供服務(wù)，具有服務(wù)面較廣、服務(wù)種類較多、服務(wù)能力較強等優(yōu)勢，在農(nóng)資采購、物流配送、品牌營銷等服務(wù)領(lǐng)域具有規(guī)模效益。

　　三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應著力解決的關(guān)鍵問題

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管各地進行了積極探索，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也有了一定發(fā)展，但總的看仍處于初期階段，還沒有形成覆蓋全程、便捷高效的完整體系。特別是經(jīng)過最近幾年的努力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最急需、最普遍、勞作程度最繁重和最需要搶農(nóng)時的農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)有了很大發(fā)展，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中還有些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)仍很薄弱，亟待通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展來破解。

　　第一，糧食烘干。當被問起當前發(fā)展中有什么突出困難時，金穗源糧食合作社理事長常濤脫口而出：“打的糧食沒地方曬，附近也沒烘干機，去年只好拉到20多里外的農(nóng)貿(mào)市場和學校去晾曬，500多噸稻谷光人工費和車費就花了3萬多塊。”我們調(diào)查的種糧大戶、糧食合作社也都集中反映了這一問題。一方面，種植幾十畝、上百畝糧食的大戶或合作社購買烘干機投入較大(日處理15噸售價在20萬元左右)，又需要場地，自己買不劃算，更希望接受社會化服務(wù);另一方面，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)并沒有這方面業(yè)務(wù)，經(jīng)營性服務(wù)組織如果自己購買烘干機，由于糧食收獲時間集中，收獲季節(jié)只用開工十幾、二十天，閑置率比較高，回收成本較慢，也不愿開展這方面服務(wù)。

　　第二，蔬菜保鮮。我們在中江縣響水河韭菜合作社調(diào)研時，農(nóng)戶們正在往合作社的敞篷小貨車上裝韭菜。理事長說：“合作社現(xiàn)在只是幫農(nóng)戶把韭菜賣出去，但因為沒有保鮮條件，韭菜早上能賣2塊，晚上就只能賣8毛，遇上大規(guī)模集中上市價錢會更低。目前最大的愿望是能有冷藏運輸車、冷庫和真空包裝設(shè)備，要是能把夏天的韭花放到冬天賣，收入還能漲一大截。”中江縣農(nóng)業(yè)局唐烈反映，這一問題在當?shù)叵喈斊毡椋壳耙慌_冷藏車售價在20萬元左右，還沒有納入農(nóng)機購置補貼范圍;當?shù)乩鋷煸靸r一般為300萬元左右，而農(nóng)機購置補貼比例不超過30%，一般合作社無力承擔，更別說普通農(nóng)戶了。若能解決這個問題，對實現(xiàn)蔬菜均衡供給、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收作用太大了。

　　第三，品牌推廣。廣漢市種糧大戶黃明水說：“我的地是租的、人是請的、機械是雇的、農(nóng)資是批發(fā)的，可以說完全是靠社會化服務(wù)在種1010畝地。現(xiàn)在前端服務(wù)已經(jīng)比較好了，但糧食沒品牌，價格上不去，不能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，希望政府能在這方面提供幫助。”不僅糧食需要提高品牌附加值，蔬菜水果等經(jīng)濟作物更需要打造品牌。江油市青青農(nóng)場主劉曉松反映，所在的西林村有20多年的草莓種植歷史，大部分農(nóng)戶都發(fā)展草莓種植采摘，盡管品質(zhì)好、消費者歡迎，但直到現(xiàn)在還是農(nóng)戶們跑到公路邊擺攤拉客人，當?shù)氐?ldquo;心里美”品牌也沒打出去，特別希望能有專業(yè)機構(gòu)為他們提供品牌宣傳和營銷服務(wù)。

　　第四，市場信息。綿陽市農(nóng)業(yè)局陳修福反映，在蔬菜、生豬等產(chǎn)品的市場信息服務(wù)方面，現(xiàn)在還比較欠缺，養(yǎng)豬戶知道“市場好了不要趕，市場不好不要懶”，但到底什么時候該趕、什么時候該懶，根本判斷不準。即使是我們走訪的三臺縣明興公司作為大型的生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，在為養(yǎng)殖戶提供仔豬、飼料、防疫、豬糞處理、毛豬收購等服務(wù)，降低養(yǎng)殖戶生產(chǎn)和市場風險的同時，面對復雜多變的市場行情公司也感到“頭疼”和難以把握，目前更多也是考慮通過發(fā)展肉制品加工來進行緩沖。而及時準確的信息服務(wù)類業(yè)務(wù)由于知識性、專業(yè)性、市場性較強，一般服務(wù)主體很難提供。

　　第五，山區(qū)丘區(qū)農(nóng)機作業(yè)。平壩地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化程度相對較高，農(nóng)機作業(yè)特別是小麥、水稻的機耕機收等問題已經(jīng)基本解決，用廣漢市農(nóng)業(yè)局胡智的話說是“從上世紀80年代起就沒有牛耕田了”。但我們在丘陵地區(qū)的公路兩側(cè)看到，不少小塊的坡地都種上了玉米，在這樣的地塊上開展農(nóng)機作業(yè)，只能使用小型機械。綿陽市農(nóng)技站劉如東介紹，綿陽市山區(qū)丘區(qū)耕地面積占81.4%，地塊小而散、平整程度低，一般發(fā)展小麥、玉米等旱作農(nóng)業(yè)，需要“爬坡上坎”，更歡迎輕便、小型農(nóng)機服務(wù)，目前都很缺乏。

　　第六，蔬菜水果統(tǒng)防統(tǒng)治。調(diào)研了解到，糧食生產(chǎn)由于政府重視和支持的力度較大，集中連片的也較多，統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)比較成熟，所以開展得比較好，但蔬菜水果等經(jīng)濟作物的統(tǒng)防統(tǒng)治相對發(fā)展得比較緩慢。蔬菜水果作為使用農(nóng)藥的主要作物，應成為專業(yè)化防治的重點，但由于品種的多樣性和病蟲害的復雜性等原因，開展這方面技術(shù)服務(wù)的門檻比較高、風險也比較大，造成專業(yè)服務(wù)組織還不多，服務(wù)發(fā)展得還很不夠。

　　綜合以上情況，當前及今后發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要重點把握好以下三個方面。一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)亟須解決的關(guān)鍵問題主要集中在產(chǎn)后環(huán)節(jié)。正如德陽市委常委何明俊所說，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)中服務(wù)有一定發(fā)展，產(chǎn)后加工、儲藏、銷售等環(huán)節(jié)損耗嚴重、效率不高，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的“軟肋”。要更加重視農(nóng)業(yè)的“后半段”，在產(chǎn)后的收儲加工、運輸銷售、品牌推廣等真正涉及將農(nóng)產(chǎn)品變成商品、實現(xiàn)商品使用價值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好服務(wù)。二是針對資源密集型、勞動密集型和資本密集型農(nóng)產(chǎn)品提供差異化服務(wù)。水稻、小麥等糧食作物，屬于資源性產(chǎn)品，更加強調(diào)節(jié)約勞動成本、提高勞動生產(chǎn)效率，對社會化服務(wù)的需求主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機械化的應用，目前在平原地區(qū)能夠得到較好滿足，在耕作條件較差的山區(qū)丘區(qū)還比較滯后。蔬菜、水果等經(jīng)濟作物，勞動、技術(shù)相對密集，附加值高但難以儲存，對育苗育秧、病蟲害防治、保鮮運輸、價格信息以及形成較為穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系等方面的服務(wù)需求較為旺盛。畜禽養(yǎng)殖類產(chǎn)品資本相對密集，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度較高，但風險較為集中，對市場行情分析預測、飼料供應、疫病防控、產(chǎn)品銷售等全程服務(wù)有較為強烈的需求。三是重點為兼業(yè)農(nóng)戶提供基礎(chǔ)型服務(wù)、為專業(yè)農(nóng)戶等新型經(jīng)營主體提供增值型服務(wù)。兼業(yè)農(nóng)戶追求多業(yè)經(jīng)營整體效益的最大化，對作為兼業(yè)的農(nóng)業(yè)，往往定位于產(chǎn)品生產(chǎn)出來能賣出去就行。對這類經(jīng)營主體，生產(chǎn)性服務(wù)的主要價值在于彌補勞動力投入不足、實現(xiàn)對勞動的替代，應主要提供托管、代耕、統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)過程中的基礎(chǔ)型服務(wù)。專業(yè)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，更加注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益的提升。對這類經(jīng)營主體，生產(chǎn)性服務(wù)的主要價值在于提供專業(yè)服務(wù)、實現(xiàn)專業(yè)化分工帶來的增值收益，除了提供生產(chǎn)過程中的基礎(chǔ)型服務(wù)外，還應重點開展市場信息、包裝儲運、品牌推廣、產(chǎn)品銷售等增值型服務(wù)。

　　四、政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中應有所作為

　　結(jié)合全國面上和調(diào)研情況看，目前我國發(fā)達地區(qū)社會化服務(wù)體系相對健全，中西部地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)仍有很大的發(fā)展空間，需要政府針對不同經(jīng)營主體和服務(wù)主體的特點，發(fā)揮引導和杠桿作用，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、信息化發(fā)展、品牌培育、市場營銷等方面有所作為，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展;同時也要秉持有限政府、有限責任理念，科學合理作為、不包辦代替，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，為市場化發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間。

　　第一，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從四川情況看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱已成為制約生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。“光有機器不修路”，地塊不平、沒有機耕道，有了農(nóng)機也很難搞服務(wù)。因此，各級政府要繼續(xù)加大土地整理、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)的力度，著力加強機耕道、農(nóng)機場庫棚等農(nóng)機配套設(shè)施建設(shè)，做到農(nóng)機能下田、能上路，田網(wǎng)有渠有水、能灌能排，為開展生產(chǎn)性服務(wù)打牢基礎(chǔ)。

　　第二，加大人才培養(yǎng)力度。德陽市委常委何明俊說，現(xiàn)在不僅是城里人，即使是農(nóng)村的年輕人，不少人也是“農(nóng)盲”，農(nóng)業(yè)服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營缺乏人才的問題同樣突出。他認為，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)，“命門”都是人，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)不僅是部門戰(zhàn)略、行業(yè)戰(zhàn)略，更應上升為國家人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就一大批對農(nóng)業(yè)有感情、有信心并以此為職業(yè)的專業(yè)人才。各級政府要依托已有的人才培育工程和項目，探索設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵和吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、科技人員等，積極投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)這一創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的廣闊“藍海”。

　　第三，改善服務(wù)裝備條件。我們在三臺縣萬家旺農(nóng)機合作社調(diào)研時看到，幾名戴著口罩的農(nóng)民正在用背負式打藥機噴農(nóng)藥，距離7、8米就聞到了刺鼻的農(nóng)藥味。這樣的服務(wù)裝備和手段在三臺縣還比較普遍，既不安全，又缺乏效率，與我們在中江縣、廣漢市看到的噴藥飛機和自走式噴桿噴霧機有較大差距。主要原因是好一些的植保機械售價一般在20萬元左右，而農(nóng)機補貼額度僅為5萬元，實力一般的服務(wù)主體難以負擔。四川省農(nóng)技總站蔣凡認為，現(xiàn)在耕地、播種、插秧、收獲等環(huán)節(jié)的機械發(fā)展較為迅速，但施肥、噴藥、修剪等田管機械發(fā)展較為緩慢，今后農(nóng)機購置補貼應更多向田管機械傾斜，以機械和服務(wù)有機融合促進施肥施藥的精準化，更好地實現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長目標。

　　第四，加大關(guān)鍵服務(wù)環(huán)節(jié)支持力度。臺沃公司負責人反復對我們說，搞統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)很有市場前景，即使政府不給予政策支持公司也會做，但農(nóng)民相信政府，由政府在初期組織發(fā)動農(nóng)民參加綠色防控是很有必要的，搞服務(wù)就要“最初靠政府、最終靠市場”。對于一些公益性較強、覆蓋面較廣、農(nóng)戶亟須，但收益相對較低的關(guān)鍵服務(wù)環(huán)節(jié)，比如統(tǒng)一供種、集中育供秧、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、糧食倉儲烘干、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用、蔬菜冷藏保鮮等，要積極探索通過政府購買服務(wù)、直接補貼、無償提供等多種方式，集中力量加大支持。

　　第五，有效發(fā)揮金融支撐作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論是經(jīng)營主體還是服務(wù)主體，在談起面臨困難時，都會提到缺乏資金、貸款難，這也是長期制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的老大難問題。要針對經(jīng)營主體和服務(wù)主體的不同需求，制定差異化的金融支持政策。充分發(fā)揮財政資金對金融資本、社會資本的撬動作用，加快融資性農(nóng)業(yè)擔保體系建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新抵押物，大力發(fā)展信用貸款。探索成立財政資金、金融資本、社會資本共同出資的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，為社會化服務(wù)組織融資提供支持。提高開展全程托管生產(chǎn)性服務(wù)主體的農(nóng)業(yè)保險保費補貼標準和賠付額度，擴大交強險、第三者責任險等對農(nóng)業(yè)機械的覆蓋范圍，強化對服務(wù)主體的風險保障。

　　第六，加快推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。廣漢市將實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略進行部署。該市農(nóng)業(yè)局胡智反映，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)測土壤墑情、進行有害生物預警、實時施肥施藥以及開展電子商務(wù)等，都需要在田間地頭進行數(shù)據(jù)收集和傳輸，目前這方面的寬帶、無線網(wǎng)絡(luò)等信息化基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較薄弱，因此“要像支持農(nóng)業(yè)機械化一樣支持農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)”，加大對互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。要加強與相關(guān)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運營商合作，抓緊開發(fā)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應用軟件和信息共享平臺，研究發(fā)布針對性強、有影響力的市場信息，以互聯(lián)網(wǎng)思維和手段，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和服務(wù)主體有效對接，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　五、當前發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的建議

　　結(jié)合調(diào)研情況，經(jīng)過認真思考，我們認為中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路選擇，規(guī)模經(jīng)營是基本方向。但規(guī)模經(jīng)營在我國的實踐路徑有兩種選擇，其一是在務(wù)工機會較多、勞動力完全脫離農(nóng)業(yè)的城市郊區(qū)和發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，可以促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，讓新型經(jīng)營主體進入，通過生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營來解決“誰來種地”的難題，提升農(nóng)業(yè)競爭力;其二是盡管存在青壯年勞力大量外出，但留守老人和婦女仍有時間和意愿務(wù)農(nóng)，卻又無力干、干不好的廣大農(nóng)區(qū)，更加需要托管、半托管的社會化服務(wù)，更加需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過服務(wù)的規(guī)模化經(jīng)營來解決“地怎么種好”的問題，幫助農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、提高效益、增加收入。對前種規(guī)模經(jīng)營方式我們已有專門文件和政策，下一步要將政策重點聚焦后者，要圍繞加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題。為此，從工作層面提出以下建議：

　　一是研究起草關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導意見。進一步深入基層開展調(diào)查研究，理清新形勢下發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要意義、指導思想、基本原則、主要任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和政策措施等，起草好發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導性文件。

　　二是研究謀劃“十三五”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方向。加強調(diào)研，理清思路，明確方向，全面謀劃“十三五”時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路、主要任務(wù)、重點領(lǐng)域、重大政策和工程項目等，將其作為“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容進行部署。

　　三是組織實施好政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點。指導試點省份認真開展試點工作，密切跟蹤試點進展情況，適時開展經(jīng)驗總結(jié)交流，積極探索農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的有效供給機制和實現(xiàn)方式，為下一步爭取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持政策提供實踐依據(jù)。

　　四是指導各地因地制宜探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑。鼓勵各地立足當?shù)貙嶋H，找準農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的突破口和著力點，因地制宜，開拓創(chuàng)新，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

　　(作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站)

　　?