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　　位于魯西北平原的山東省樂陵市，是黃三角規劃區內的優質糧棉生產區、生態畜牧區、綠色果蔬區。作為一個農業大縣，近年來，特別是農村稅費改革以來，農村土地承包經營權糾紛呈逐年上升趨勢，這些案件的發生，影響了農村經濟社會穩定?；诖耍瑯妨晔性谵r村土地承包糾紛仲裁制度建設、程序規范、審案質量、業務培訓等方面進行了探索，初步摸索出了一條農村土地承包糾紛調處之路。

　　“大調處”模式助力土地仲裁

　　“土地承包期未到，村民硬是要解除合同，雖然俺在法律上占理兒，但村民不聽這一套，最終還是樂陵市土地糾紛調處中心以利益折中的方式說服了我們雙方，平息了矛盾。”近日，樂陵市西段鄉農民賈玉田感慨地說。

　　原來，十幾年前種地負擔重時，西段鄉賈家村許多村民感覺種地不劃算，便棄地外出，造成大片土地撂荒。賈玉田與該村村委會協商，承包了該村207畝土地。“當時，合同手續齊全，村民也都按了手印。如今人們發現種地效益好了，國家還給發放種糧補貼，便又紛紛要求解除承包合同，要回土地，由于承包合同還有7年到期，通過法律途徑，人家承包方占理兒，很難解決，但不解決村民又不罷休，弄不好就可能造成群體性事件。”樂陵市土地糾紛調處中心主任張炳升介紹說。市里土地糾紛調處中心了解情況后，認真分析案由，耐心細致地給雙方做工作，最終雙方都做出讓步，村民允許賈玉田再承包4年，賈玉田則承諾提前3年解除合同。

　　“基層一些矛盾糾紛，如果完全死搬硬套政策與法律，解決起來就會很復雜。而這種在雙方自愿的前提下，大致合理均衡、顧及雙方面子的處理方法，反而更容易化復雜為簡單，解決糾紛，平息矛盾。”張炳升說。

　　據了解，樂陵市由市綜治辦牽頭，成立了社會矛盾糾紛調處服務中心，下設交通事故、建筑領域、土地糾紛、醫療糾紛、電力事故、勞動爭議、家庭矛盾、婦女權益、校園糾紛等13個專業化社會矛盾調處中心，由相關部門業務負責人、退休老干部、法律工作者和農村“五老”人員擔任調解員，在不違背政策法規的前提下，尋找雙方利益的均衡點，以雙方都能接受的方法解決糾紛、化解矛盾。

　　“過去，遇到矛盾糾紛，雙方要么私下協商解決，要么‘對簿公堂’走司法途徑。私下協商雙方往往存在分歧難以調解，走司法途徑又時間長、花錢多，而且判決結果不一定雙方都滿意。隨著一起起糾紛和矛盾的成功調解，越來越多的群眾在遇到矛盾糾紛后，主動選擇到矛盾糾紛調處中心進行調解協商。”樂陵市社會矛盾調處中心律師崔述博說。

　　大調解網絡體系帶來的是群眾上訪量的大幅下降，滿意度大幅上升，農民的土地承包權益得到了“保駕護航”。截至2015年7月底，樂陵市共受理承包土地糾紛案件153件，其中，鄉鎮調解63件，縣仲裁委受理62件，審理裁決28件，處結率100%。

　　“ 大聯動”機制化解土地糾紛

　　7月18日這天，對于樂陵西城街道辦事處七里店村的卜某和李某來說，意義非凡，矛盾僵持了1個多月的兩家終于冰釋前嫌，達成了和解。原來，今年6月份，雙方因宅基糾紛互不相讓，鬧到了法院。法院立即啟動農村土地糾紛聯調機制，著手調處糾紛。在實地勘查，了解土地使用情況的同時，聯系西城街道聯絡員、村支部書記等人，高密度登門調解，向當事人釋明法律政策，經過一個多月的調處，最終雙方達成一致意見，沒有對簿公堂。

　　“農村土地承包糾紛調解仲裁是一項系統性工作，隨著農村城鎮化擴大和土地流轉規模經營工作的推進，農村土地承包糾紛存在量多、面廣、復雜的趨勢，導致糾紛處理存在調處難、仲裁難、執行難等問題，”從事多年農村工作的樂陵市農村經濟經營管理局黨組書記、局長張棟，談起農村土地糾紛，深有感觸，“僅僅依靠農業農經部門是很難解決的，客觀上需要建立農業、林業、國土、婦聯、農經等部門聯動機制，尤其是要加強與法院、司法等部門的協調與溝通，從而使農村土地承包糾紛調解仲裁工作落到實處。”

　　2012年 1月，由樂陵市法院牽頭，成立了司法局、國土資源局、農業局及各鄉鎮街道辦事處等25個單位共同參與的農村土地糾紛聯動調處中心，建立農村土地糾紛案件聯動調處機制，對因農村土地承包、經營、流轉糾紛起訴到法院的案件，在征求當事人意見后，暫緩立案，交聯調中心進行訴前聯合調解、多元調解。

　　同時，每個成員單位都設有聯動機制聯絡員，專職處理農村土地糾紛。聯調中心審判人員在為當事人釋明法律，告知當事人訴訟成本、可能存在的訴訟風險，供當事人參考決定是否選擇訴訟的同時，啟動聯調機制，在收到立案庭轉來案件 2日內，組織協調案件所涉及的單位聯動聯絡員，對案件進行分析，找出矛盾點及解決的切入點，并形成書面意見。在30個工作日內對當事人進行多元化的訴前聯合調解。調解成立的，當事人可以要求人民法院出具調解書;訴前調解未果，經審查符合立案條件的，由聯調訴裁辦公室寫出立案建議，移送立案庭立案;調解未果且不符合立案條件的，由聯調訴裁辦公室寫出不予立案建議，移送立案庭作出處理。 2005年，樂陵西城街道辦事處河溝張村將位于村北靠溝的110余畝澇洼鹽堿地承包給了張枝梅村的王某，承包合同約定期限為20年。今年，王某與河溝張村委會在土地承包上發生了糾紛。聯調中心工作人員經過現場勘察、給予相關法律咨詢，并向被告出示類似案件的裁判結果,多次上門做思想工作，動之以情曉之以理，最終達成了調解協議。“農村土地糾紛聯動調處機制，有效節約了辦案成本和時間，最大限度以和諧的手段化解了社會矛盾。”張棟表示。