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為破解農村經濟發展中的融資瓶頸問題，吉林省梨樹縣從2012年4月開展了農村土地收益保證貸款試點工作，并于當年8月20日正式發放了第一筆貸款。截至目前，全縣累計放貸5.5億元，貸款余額4.6億元，涉及農戶14724戶。
主要做法
明確工作機構和相應制度。梨樹縣成立了由縣長任組長，20個相關部門參加的領導小組，明確這項工作由縣金融辦牽頭，農經站配合，制定了《試點工作方案》。同時還出臺了《試點工作暫行管理辦法》、《土地承包經營權評估的若干意見》和《融資操作細則》等相關文件，為這項工作提供政策支持。2012年7月，經省專家組最后審定，物權融資平臺確定為“梨樹縣物權融資農業發展有限責任公司”，公司性質是具有獨立法人資格的國有公司，經營范圍是物權融資服務，經營方式是服務性非盈利機構。公司內設申請登記審核部、協助登記部、貸款申請部、掛牌流轉部4個部室，已完成了與農村信用聯社、郵儲銀行等金融機構進行對接和信貸服務。
明確物權融資試點范圍。梨樹縣最先在7個鄉鎮進行了試點工作，把收益保證貸款業務范圍確定為以農業種植、養殖業為主，重點扶持棚膜經濟、農副產品加工為特色的產業。
明確融資貸款的程序。土地收益保證貸款實行承包經營權流轉登記制度，登記主管部門為梨樹縣農經站。具體操作分四步：第一步，有貸款意向的農民攜帶身份證、戶口簿、《農村土地承包經營權證》到銀行提出申請，銀行對其申請進行預審，符合條件后與農民達成信貸意向通知書。第二步，物權融資公司根據銀行出具的《農村土地收益保證貸款申請書》與貸款農民簽訂《農村土地承包經營權流轉合同》，鄉鎮經管站根據《流轉合同》對農民土地經營權進行變更登記，《農村土地承包經營權證》由經管站代保管。第三步，物權融資公司根據第二步手續向銀行提交《承諾函》。第四步，銀行收到《承諾函》后與貸款農民簽訂《貸款合同》并發放貸款。
明確相關問題應對辦法和載體。梨樹縣設立了土地收益保證貸款周轉保障資金，其中縣財政出資50萬元，省金融辦注資500萬元，總額為550萬元，主要用于解決農民土地沒有產生收益時墊付資金問題。同時，成立了物權融資服務中心，主要用于解決農民貸款后沒有能力償還時，土地流轉掛牌問題。
特點
一是手續簡單，方便快捷。最快兩個小時即可將貸款打入農戶銀行卡，最慢也只需兩天。二是利率優惠，期限靈活。保證貸款利率是按照人民銀行現行基準利率上浮50%來執行的，一年期僅為9%，相當于民間借貸利率的三分之一左右。三是地權不變，收益保證。保證貸款如期償還，土地流轉合同自行解除;即使無力償還，待物權公司競拍流轉結束后，又將土地歸還原承包戶經營，農民沒有失地風險。四是真心惠農，有利發展。在推進保證貸款過程中，政府和各級組織不收一分錢，拉近了干群關系。
主要成效
一是大幅增加了支持農業生產的資金流量。梨樹縣是傳統的農業大縣，全縣耕地面積24萬公頃，戶均耕地面積1.4公頃，全縣每年用于農業生產的貸款大體在5億元左右。土地融資試點工作在全縣鋪開之后，每戶農民能夠納入融資范圍的面積為1公頃左右，每公頃貸款額度按1萬元計算，僅此一項全縣支農貸款一年就可增加17.3億元，以3年貸款為期限，可增加貸款50億元左右。
二是解決了金融機構發放貸款難的問題。農聯社、郵儲銀行、農行等金融機構在近幾年發放貸款過程中，出現大量資金閑置問題，根本原因在于缺少優良客戶，而農民缺少實物抵押，造成借貸雙方無法有效對接。土地收益保證貸款，搭建了互信互利的平臺，同時也降低了農村民間借貸的高利息，有效解決了這一問題。
三是將會進一步加速農村城鎮化進程。開展農村土地收益保證貸款工作之后，多數農民將土地經營權轉交給農業發展公司，這就從日常的農業生產中解放出來，可以進城務工經商，為中心集鎮的發展和農村城鎮化進程的加快創造了條件。
(作者單位：吉林省梨樹縣農村經濟管理站)
