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生 在農(nóng)民身邊的腐敗問題，不僅侵害農(nóng)民切身利益，而且損害黨群干群關(guān)系。近日，最高檢決定從2015年7月～2017年7月在全國開展為期兩年的集中懲治和 預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。渉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪有何新特點?哪些問題需要重點查處?針對此項工作，半月談記者專訪了最高檢職務(wù)犯罪預(yù)防廳廳長宋寒 松。

記者：請問渉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪有何新特點?

宋寒松：從2013年到今年5月，檢察機關(guān)共查辦涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪28894人，占同期立案查辦職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)的22%。總的看，涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪仍在高位徘徊，處于易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，并呈現(xiàn)新的特點：

一是“小官涉貪”明顯。科級以下工作人員和村組干部占了較大比例，一些省份村“兩委”負責人案件超半數(shù)，有的市、縣高達70%～80%。

二是窩案串案嚴重。一些涉農(nóng)扶貧的職能部門與使用單位之間、國家工作人員與申請人之間、村委成員之間等相互勾結(jié)，形成腐敗團伙。相關(guān)案件的查處往往是突破一案，帶出一串，端掉一窩。

三是貪污侵吞突出。有的采取對上虛報冒領(lǐng)、對下隱瞞實情等手段，直接或變相冒領(lǐng)、騙取、套取各項涉農(nóng)扶貧補助款;有的利用代領(lǐng)、代發(fā)補助金的便利，直接克扣、截留、私分涉農(nóng)資金;有的以虛列戶頭、重復(fù)報賬和收入不入賬等方式侵吞補貼資金。

四是發(fā)案環(huán)節(jié)集中。專項資金的申報審核、資金管理和項目驗收3個環(huán)節(jié)尤為突出。

記者：此項工作有何側(cè)重點，哪些需要重點查處?

宋寒松：本次工作圍繞這4個重點——重點人員、重點環(huán)節(jié)、重點案件和重點情形，精準打擊。

重點人員：涉農(nóng)和扶貧職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)工作人員和村級“兩委”干部、村民小組長、會計等農(nóng)村基層組織人員。

重點環(huán)節(jié)：農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)和扶貧資金、專項補貼的項目申報、審核審批、發(fā)放管理、檢查驗收、項目實施等環(huán)節(jié)。

重點案件：發(fā)生在支農(nóng)惠農(nóng)財政補貼、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)村“兩委”和基層人大代表選舉中的職務(wù)犯罪案件。

在重點情形上，3種職務(wù)犯罪案件將被優(yōu)先查辦：犯罪金額巨大、損失嚴重的;金額雖不大，但情節(jié)惡劣、涉及面廣、危害利益眾多的;惠農(nóng)扶貧資金審核管理發(fā)放或項目審批過程中發(fā)生優(yōu)親厚友、濫用職權(quán)、徇私舞弊或嚴重不作為、玩忽職守，導(dǎo)致資金被挪用、騙取、套取、揮霍的。

記者：兩年時間集中整治，最高檢有何部署?如何落實?

宋寒松：今年底和明年底，各省級檢察院要進行階段性總結(jié)，2017年6月～7月進行全面總結(jié)。階段性總結(jié)和全面總結(jié)都要報高檢院，高檢院將對工作進行系統(tǒng)總結(jié)。

同時，我們也制定了一系列工作措施。首先要加強案件信息收集和線索管理。一是要積極與涉農(nóng)和扶貧相關(guān)部門建立工作聯(lián)系機制，加強信息溝通;二是要走進農(nóng)戶，主動出擊摸排線索，發(fā)動和鼓勵群眾積極舉報;三是要加強對案件線索的評估分析，對要案線索和大案線索建立臺賬。

其次要實施集中突破。重點確定1～2個問題突出領(lǐng)域，集中力量重拳出擊。高檢院、各省級檢察院和地(市)級檢察院實行定期分級掛牌督辦，對辦案干擾多、阻力大等下級院查辦有困難的案件，上級院要及時采取交辦、提辦、參辦、督辦或者指定異地管轄等方式，保證案件順利辦理。

再次要加強辦案掌控。建立工作月通報制度，上級檢察院要逐月統(tǒng)計和通報辦案、預(yù)防等情況;建立督導(dǎo)制度，對辦案情況與人民群眾反映、上級院掌握情況明顯不 符，或辦案數(shù)量明顯上不去的，以及行動遲緩、措施不力、工作滯后的，上級院要重點督導(dǎo);建立群眾滿意度測評制度，對工作不力導(dǎo)致群眾反映強烈、存在問題突 出的，要通報批評、檢討責任、限期整改。

最后要深化預(yù)防職務(wù)犯罪。各基層院要建立檢察官以案釋法制度，開展巡回宣講，對農(nóng)村基層組織和干部實現(xiàn)全覆蓋、無遺漏。針對突出問題，要開展專項預(yù)防，并 積極向黨委政府及相關(guān)部門提出對策建議。同時，要實行預(yù)防項目負責制，建立檢察官聯(lián)系惠農(nóng)扶貧項目制度。檢察長要帶頭聯(lián)系，以上率下，做好示范。

記者：惠農(nóng)扶貧涉及多個部門，如何與相關(guān)部門形成工作合力?

宋寒松：惠農(nóng)扶貧是個系統(tǒng)工程，單靠哪一家力量都做不到。下一步，我們將加強與農(nóng)辦、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生、社保、民政、扶貧和紀檢 監(jiān)察、審計等相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立常態(tài)化的懲治和預(yù)防涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪聯(lián)席會議制度，定期通報專項工作進展情況，積極建立和運用線索移送、辦案協(xié) 作、共同預(yù)防、調(diào)研分析、專項檢查等工作機制，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。