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　　近年來，江蘇省連云港市積極探索村級集體經濟有效實現形式，組織實施省定經濟薄弱村發展與化債獎補項目，抓好村居“減負增效”工作，規范村級集體“三資”管理，較快促進了村級集體經濟的發展。2015年度，全市1497個涉農村居集體經營性總收入8.33億元，村均經營性收入56萬元，同比增長9.6%。近10年來，全市村級集體經營性收入總體上處于上升態勢，增長了1倍多。雖取得了一定成績，但仍然存在氛圍不濃、投入不多等諸多問題。

　　存在問題

　　發展氛圍不夠濃厚。連云港在全市范圍內開展了村集體經濟發展“雙百強”競賽表彰活動，但村級集體經濟發展并沒有列入縣鄉兩級政府的年度績效考核指標體系，仍然存在重視不夠、支持不大、投入不多的問題，以致門路少、項目少、收入少。

　　財政幫扶資金不多。連云港市地處蘇北，經濟欠發達，各級財政緊張，難以大量安排用于村級集體經濟發展項目的專項資金，錯失發展良機。

　　村集體“三資”監管存在漏洞。一是農村集體產權交易行為不夠規范。有的地方縣鄉兩級農村產權交易市場不健全，交易行為不規范，有的搞暗箱操作。二是承包合同管理不規范。很多村集體資源資產發包時間過長，有的一包20—30年，承包費很低，村民有意見;有的村集體資源資產發包到期后，地面新建附著物補償糾紛太多，難以及時收回。三是村級負擔較重。鄉鎮普遍性地向村攤派農業保險、水利工程水費、報紙雜志、超生子女社會扶養費、平安創建等費用，雖經近年來的村居“減負增效”行動集中治理，仍有一些地方工作存在慣性，以致村級債務居高不下，削弱了村級集體經濟的發展基礎。

　　村干部管理存在不足。一是報酬待遇不高。村級事務繁雜，村干部工作壓力很大，報酬待遇低下，崗位沒有吸引力。二是培養提高不足。由于工作經費有限，村干部“走出去請進來”的機會不多，眼界不寬、思路不廣、素質不高。三是激勵機制缺乏。目前，村級集體經濟發展狀況與村干部利益聯結不夠緊密，村干部缺乏發展村級集體經濟的內在動力。

　　對策建議

　　完善組織領導。各級黨委、政府應切實將壯大村級集體經濟納入地方政府社會經濟發展規劃，列入縣鄉兩級政府年度績效考核指標體系。

　　優化要素配置。一是落實土地政策，助推發展。縣區政府每年在當地用地指標中，應統籌安排發展村級集體經濟所需用地指標。由于規劃條件限制無法落實地塊的，由縣區鄉鎮協調，可在工業集中區或園區內落實地塊建設標準廠房。對村級組織利用政策新增的耕地，原則上由村集體所有和管理，所形成的城鄉建設用地增減掛鉤指標，優先用于發展村級集體經濟需要。二是加大資金投入，拉動發展。確定一批“市級經濟薄弱村”加以扶持，市、縣區兩級財政每年安排一定資金，專項用于經濟薄弱村的集體增收項目獎補。同時實行招商引資新增財力獎勵制度。村集體通過自辦、聯辦、招商引資等方式興辦二、三產業，其新增稅收的地方留成財力，拿出一定比例獎勵返還到村，調動村干部招商引資的積極性。

　　抓好班子建設。一是在選育上下功夫。注重從鄉鎮機關事業單位負責人、企業經營者、在外創業有成人員中選拔優秀人才擔任村黨組織書記。二是在提高待遇上下功夫。確保村黨組織書記年度基本報酬達到本縣區農民可支配收入的2倍以上，落實村黨組織書記養老保險全覆蓋要求。三是在激勵上下功夫。對發展村級集體經濟有突出貢獻的村黨組織書記，除了按村新增經營性收入的一定比例給予獎勵外，還要根據年度績效考核等情況，每年從村黨組織書記中選拔一批優秀人才享受事業單位人員工資待遇或進入鄉鎮三套班子。

　　(作者單位：江蘇省連云港市委農村工作辦公室)

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