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　　安徽省蒙城縣是國家商品糧基地、全國糧食生產百強縣。近年來，該縣積極探索破解農村耕地零碎化問題，利用農村土地承包經營權確權頒證之機開展了農村“一塊田”改革試點，推行土地互換并塊，效果顯著。

　　問題倒逼 群眾自發開啟改革

　　“隨著生產力水平的提高，家家戶戶零散的地塊不利于大型農業機械耕作和規模種養業發展，農民迫切要求進行土地整合和土地流轉，以提高土地利用率和種養效益。”蒙城縣農委經管站站長馮懷宇告訴記者，20世紀80年代初實施第一輪家庭聯產承包責任制時，該縣按土地的優劣等次“戶均分田到戶”，造成了農戶承包的地塊零星分散、面積較小，最多的一戶農民有11塊地。

　　“2008年，一家合作社到俺們村流轉80畝土地從事蔬菜種植，當時牽涉有100多戶農民，僅和各個農戶溝通、簽訂流轉合同就花了大半年時間，費時又費力。”蒙城縣小辛集鄉黨委委員、李大塘村第一書記李洪軍深有感觸地說。而如今，該村基本全部實現了“一戶一塊田”，平均每塊地的面積在7-8畝，有的一家兄弟幾個就一大塊地，有30多畝。

　　“星星之火漸成燎原之勢。零散的地塊在經營、流轉和租賃過程中，越來越不適應現代農業的生產與發展，各地群眾先后自發開展了農村土地‘一塊田’改革試點。”馮懷宇介紹說，先行的幾個村子，通過農戶協商，互換并塊，每家都是“一塊田”，群眾皆大歡喜。如：2010年9月，楚村鎮李馬村9個村民組為解決新農村規劃建設置換土地;小辛集鄉李大塘村4個村民組為了便于耕種，陸續開展一塊田試點;2012年秋種時，立倉鎮炮臺溝村18個村民組“一塊田”改革試點成功……

　　“針對一些鄉鎮由農戶自發開展的‘一塊田’改革，縣委、縣政府高度重視，在充分調研的基礎上積極探索，于2013年啟動了全縣‘一塊田’改革試點。”縣農委主任韓健告訴記者，具體來說，“一塊田”就是在穩定農村土地承包關系長久不變的前提下，堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，結合農村土地承包經營權確權登記頒證工作，通過農戶協商一致，把零碎分散的耕地，以互換并塊的方式依法流轉，形成“一戶一塊田”。

　　試點先行 政府引導不包辦

　　“俺們在推進‘一塊田’試點工作中，政府因勢利導，只引導、不強求，只指導、不包辦。”韓健告訴記者，通過組織村組干部、黨員代表、群眾代表入戶談心，本著農民自愿的原則，整個改革從一開始，便讓廣大農戶清楚地知道為什么并地、怎樣并地、并地后有什么好處。

　　試點先行，政府引導流轉。2013年，蒙城號召全縣19個鄉鎮各選擇1個干群基礎比較好的村進行試點，不搞強行推進。通過試點，群眾看到戶均“一塊田”的好處，紛紛申請列為試點村。同時采取以獎代補方式，凡完成“一塊田”改革工作的鎮、村，縣里每畝獎補10元，激發了廣大干群參與的積極性。

　　把握政策，科學制訂方案。摸清集體土地家底，以村民組為單位，對承包土地現狀進行摸底調查，核實承包人口、承包面積、地塊四至以及流轉情況等，逐戶登記造冊，張榜公示。在充分尊重民意、廣泛征求意見的基礎上，制定土地并塊具體實施方案和行事歷，做到“四個結合”，即：確定地塊等級與農田治理相結合;并塊互換流轉與宅田合一相結合;預留機動地與美好鄉村建設宅基用地、集中公用墓地等農村公益設施用地規劃相結合;落實農戶地塊與農村土地確權登記頒證相結合。

　　規范操作，有序扎實推進。一是成立土地并塊工作小組。小組成員由村民推薦產生，該小組負責各戶承包土地面積的核查和地塊路網、渠道規劃。二是摸清底數。對每塊土地進行實地丈量，登記造冊，摸清農戶承包土地面積、地塊分布及建房占地、墳地、林地、機井、道路、溝渠等情況，為并塊互換土地提供真實依據。三是評定土地等級。根據土地肥力、地塊位置、生產條件等，經過村民評議，確定土地等級和面積折算比例。四是抽簽互換。第一輪抽順序簽，確定農戶抽簽順序;第二輪抽換地簽。按照第一輪抽簽順序，組織農戶抽換地簽，確定農戶“一塊田”的地塊面積和四至。互換完成后，各農戶對新的互換地塊簽字認可。

　　嚴格驗收，完善確權手續。組織監察、農委、土地、財政等部門分鄉鎮考核驗收，并將驗收結果書面報縣政府。鄉鎮負責對所轄村、組逐個進行檢查驗收，并將村組實施情況形成書面材料報送縣農委備案。為嚴把資料關，完善檔案材料，每個步驟都做好文字記錄，切實履行村民代表、經辦人、審核人、承包農戶簽字手續。實行“一戶一表、一村一冊”，形成完整檔案材料。通過統一上報鄉鎮集中備案存檔，實行檔案規范化管理，為農村土地確權登記頒證奠定堅實基礎。

　　小塊并大塊  效益大提高

　　“小塊并大塊后，一方面大大節省了農民在整地、播種、澆灌、機收等耕種環節的開支;另一方面，大塊連片的土地，也吸引了眾多龍頭企業、合作社和家庭農場等新型經營主體前來投資興業，發展現代農業。”李洪軍說，如今，李大塘村各類新型農業經營主體有10多家。

　　“俺們是2012年來到李大塘村的，目前是一家集農產品種植、加工、貿易、研發于一體的農業產業化龍頭企業，產品主要出口日韓、北美等國家和地區。”站在安徽精益誠食品有限公司寬敞整潔的現代化生產車間里，放眼望去，數百名來自周邊村落的工人正忙碌不停。談起公司未來的發展前景，董事長陳文芳信心滿滿，“小塊并大塊后，土地流轉方便快捷，基礎配套設施完善，目前我們自營的基地已達4000多畝，僅去年一年支付給周邊農戶的務工工資就達600多萬，目前正在申報省級龍頭企業。”

　　“‘一塊田’改革有效盤活了農村耕地資源，既整合優化了農村土地資源，又為農村基礎設施、公益性事業建設提供了用地支持。”馮懷宇告訴記者，“一塊田”減少了壟溝、水渠、生產道路等占地，對一些荒廢地、閑置地進行了整理，增加了土地面積。如該縣樂土鎮丁堂村“一塊田”試點前土地5200畝，并塊后達5980畝，增加土地780畝，增幅為15%。同時，“一塊田”使農戶土地變得相對集中，從原先塊均一畝地、少則幾分地，互換后塊均5-7畝，少數地塊突破30畝，為農田水利基礎設施配套提供了良好條件，對提高糧食綜合生產能力發揮著積極作用。

　　采訪中，記者了解到，“一塊田”改革試點還減少了土地流轉協商談判量，加速了土地規模經營。截至目前，蒙城全縣土地流轉總面積達到91.2萬畝，流轉面積1000—5000畝的經營大戶23家;100畝以上的家庭農場已發展到300多個。同時，“一塊田”改革試點也推動了農業結構調整，像花卉苗木、瓜果、蔬菜等經濟作物的種植比重正逐年增加。

　　說起“一塊田”改革帶來的變化，李洪軍給記者簡單算了一筆賬：推行“一塊田”前，每戶平均有四到五塊承包地，種植成本較高，投入勞動工時多，耕種、收割、灌溉等環節投入增大。實施“一塊田”后，兩季作物種植畝均節約成本30—50元。此外，土地互換整合后，越來越多的農民從土地上解放出來，紛紛進城務工經商，多渠道增加了農民收入。

　　“據統計，到去年底，全縣19個鄉鎮、5464個組，通過農村土地互換并塊改革試點，合并承包面積165.61萬畝，占全縣上報二輪承包土地面積的90%以上。其中104個村整建制完成。”韓健說，推行“一塊田”改革，農戶承包土地沒有改變，但農村經濟發展和社會效益卻發生了顯著變化?？梢哉f，實行戶均“一塊田”既保持了農村土地承包政策的穩定性，又適應了農村發展形勢的新變化，一舉多贏。