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　　農地確權是一項龐大而系統的工程，需要投入的人員多，測量的土地地塊數量多、面積大。在這個過程中充分有效地利用有限資金，高效、準確地完成這項工作十分必要。農地確權的整個流程從宏觀上看就是一個信息采集、信息處理的過程。因此，筆者將從兩個方面對確權過程中的各項工作進行經濟分析。

　　農地確權信息采集

　　從近幾年各地試點開展農地確權工作情況看，采集農戶信息是通過人工走訪、手寫記錄、定點集中填寫等方式進行的，后期再通過專門的人員對各個農戶填寫的紙質表進行人工錄入。但在錄入的過程中因書寫的字體不標準往往會存在錄入識別錯誤的問題，這增加了很多信息校正的人工成本，同時也降低了信息采集效率和準確性，為后期埋下了很多數據錯誤隱患。

　　農地確權信息采集需要農戶填制的表格主要是發包方調查表、承包方調查表、承包地塊調查表。規程上的其他表格基本都是利用這三張表的基礎信息派生出來的衍生表，也就是說除農戶信息外，地塊信息等均由實測專業公司開展，因其使用專業設備采集信息能自動生成數據產生錯誤概率小，所以應重點把這三張基礎表的信息采集準確，這樣必然會提高整體數據的準確性。

　　從農地確權信息采集的錯誤情況來看，主要體現在人名錯誤、身份證號碼錯誤、計算錯誤、同一地塊名稱書寫不一致等方面。如何提高信息采集的正確性，具體有以下幾點建議：一是整合信息。通過專有信息采集軟件將公安部門的農戶戶籍信息導入后，省去姓名、身份證號、住址、郵政編碼的人工錄入，實現信息智能化和高準確率。二是智能終端。用帶有觸控手寫的平板電腦或筆記本將自動生成的承包方調查表、承包地塊調查表與農戶當面核對，手寫錄入或打字錄入到采集信息軟件中。

　　農地確權信息處理

　　農地確權信息處理主要包括文字信息處理、地塊空間信息處理、數據核查、打印輸出四方面內容。

　　文字信息。在信息處理方面，將公安部門導入的農戶信息自動生成對應農戶的承包方調查表、承包地塊調查表，無需重復填寫。在自動生成的表中對承包方式、承包期限、承包起止日期、證件類型、發包方編碼、承包方編碼等相對固定信息可以批量生成或批量修改。這樣一來會省去大量的人工錄入工作，從而提高工作效率。下面針對信息采集和信息處理兩個階段，分析比較一下智能方式與人工方式。首先，需要假設兩者的用工人數一樣。信息采集階段：在實際中通過智能錄入的無紙化操作可以直接通過終端平板電腦顯示并填寫信息，省去入戶填寫、打印校正的紙張，只需待最終校驗正確后輸出一張紙，按紙張數算投入花費是1。人工錄入需要入戶填寫一張、電腦錄入后輸出一張用于校正、最終正確成果輸出一張，按紙張數算投入花費是3。信息處理階段：智能錄入在準確度方面由于采用公安戶籍信息導入姓名、身份證號、性別、成員關系這四個指標，所以不會產生錯誤，按不產生錯誤的指標個數算準確度是4。人工錄入在準確度方面由于采用手寫后電腦錄入時人名、身份證號這兩個指標極易產生錯誤且不易檢查，按產生錯誤的指標個數算準確度是-2。入戶收集信息采取智能方式，用紙量按張數是1，后期用人工校對不使用智能軟件的準確度是-2。入戶收集信息采用人工方式用紙量按張數是3，后期用使用智能軟件校對信息錯誤的準確度是4。經過分析比較最優的選擇是全程采用智能化的手段，即最省紙、最高效、最精確。

　　地塊空間信息。目前主要使用的地塊測量方法是航拍法、RTK實測法、手持GPS測量法，這些方法各有優缺點：航拍由于受到航空管制等因素影響，在現實中雖然經濟實惠但并不實用;RTK實測雖然精度高但需要投入的人力、物力非常大;手持GPS測量雖然設備便宜但同一地塊會受到不同時點衛星數量多少的影響導致誤差很大。但最終所有測量方法的最后都需要面對的一個問題是農戶實際耕種的土地面積比二輪承包面積多。如果按照二輪面積進行確權需要后期進行圖上分割作業，如果按照實測面積確權會導致每個農戶的土地不均引發矛盾，所以在二輪面積基礎上進行人均確權是現實可行的辦法，即以二輪面積確權或以二輪面積加新增人均面積(多出土地由集體成員平均分配)確權。

　　如何減少投入提高實測工作效率，具體建議如下：采用圖解法和RTK實測相結合的方法，即由RTK確定地塊的空間坐標系和點與點間在軟件系統中的代表的實際距離后，通過購買的高精度衛星影像來查找地塊的位置，劃出地塊的邊界，進而通過軟件計算來確定關鍵點的空間坐標。

　　實際操作中，由測量公司先對集中連片的整體土地進行外框整體測量，而后結合高清衛星影像圖組織村(組)實測工作人員對關鍵地塊選點實測和標志物實測，對應建立平面土地影像后，由工作人員輔助農民和毗鄰方在圖中找到自己的地塊并明確邊界，而后通過軟件計算出邊界內的土地面積數值。該方法可以確保村組土地總面積不少、農戶二輪土地面積不少，明確集中整體連片的地塊空間絕對位置，明確農戶地塊在整體地塊中的相對空間位置。高精度衛星圖像可以將誤差控制在10—20厘米范圍內，這相對于農民實際耕種的土地面積來講并不會造成比二輪面積少的問題。同時，實踐中讓利于民的做法(即將農民多出的土地一部分確權給農民)普遍取得了農民對測量數據的認可。所以，通過以上論述該方法在實際工作中是相對最優的，同時也是經濟、高效、實用的。

　　數據核查。一是書寫錯誤核查。采取抽樣調查的方法利用軟件程序按照上、中、下的文件排序，隨機選取2-3個農戶的承包方調查表和承包地塊調查表，若發現有一個表存在錯誤，則整村或整組對所有表格依次檢查。二是邏輯錯誤核查。按照村組人均分得土地面積乘以農戶共有人數量的結果，與農戶享有承包經營權地塊的畝數累加結果進行比對，如果兩者數值不等，那么挑出進行問題核查和修正并備注說明。需要說明的是，還要對農戶證內共有人數量與原二輪共有數量比對，防止有人借機混入或錄入錯誤。

　　打印輸出。通過校正采集的農戶電子信息經農戶多次確認后，再輸出打印表格并由農戶簽字。這樣在節省費用的同時也提高了工作效率。

　　在實際工作中，土地承包經營權證中人名、地塊這兩個數據會因為每個農戶的不同而不同。在實踐中，有的農戶最多的有32名家庭成員，地塊最多的有41塊土地。如果采用固定格式的文本證書來打印輸出，它不能適應信息量大的農戶輸出打印，會有信息跑到表格外、重疊打印或漏打的問題。建議采用智能化輸出方式，即證內的表格和文字等信息按照數量的多少自動調整后，由電腦輸出打印到帶防偽底紋的空白用紙上，這樣可以根據人數和地塊的多少及頁面大小進行自動調整，而不會因現有的人數多地塊多打印到已印好的固定樣式框外。待統一由激光打印機打印好內頁后，再加裝證書硬質封皮進行裝訂，這樣可以大大提高日輸出證書的數量和效率。

　　(作者單位：吉林省梅河口市農村經濟管理局)