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　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新是安徽省宿州市“兩區(qū)”(國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全國農(nóng)村改革試驗區(qū))建設的核心任務。早在2012年11月，宿州市就在全省率先出臺了家庭農(nóng)場認定標準，把發(fā)展家庭農(nóng)場作為深化農(nóng)村改革、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效的戰(zhàn)略舉措來抓。截至2015年10月底，全市已認定家庭農(nóng)場3342家，比上年增加了732家，其中，種糧家庭農(nóng)場1284家，比上年增加了369家。那么，宿州市種糧家庭農(nóng)場在穩(wěn)步發(fā)展的同時還面臨哪些亟需解決的問題?帶著這一目標任務，筆者近日專程赴靈璧縣尹集鎮(zhèn)光靈種植家庭農(nóng)場進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題主要如下：

　　一是土地租金較高。近年來，受工商資本下鄉(xiāng)速度加快、政府集中土地需求增長、農(nóng)民土地財產(chǎn)意識提高等諸多因素的影響，土地租金逐年上漲。從調(diào)查來看，光靈種植家庭農(nóng)場以每畝800元的價格流轉(zhuǎn)了700畝土地從事糧食種植(夏麥秋玉米)，土地流轉(zhuǎn)費用占經(jīng)營總成本的比重高達57%，較高的土地租金給家庭農(nóng)場帶來了很大的財務壓力。光靈種植家庭農(nóng)場主要種植糧食，糧食單產(chǎn)不會因流轉(zhuǎn)面積的擴大而有大的提升，但糧食售價則由國家統(tǒng)一定價，2014年每畝純收益也就500元左右，2015年遇到糧價下滑和小麥減產(chǎn)，再扣除土地租金、雇工費用等開支，種糧收益無從談起。

　　二是農(nóng)田基礎設施建設滯后。光靈種植家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田水利設施現(xiàn)狀堪憂，不僅水利設施年久失修，而且灌渠損毀嚴重，目前僅有一個老化機井還可勉強使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水基本靠天降雨，加之農(nóng)田電力配套設施缺乏，嚴重影響了家庭農(nóng)場的正常生產(chǎn)經(jīng)營，而要解決這些問題，僅僅依靠其自身力量是無力解決的，必須得到政府的有效支持。

　　三是資金投入壓力大。光靈種植家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模較大，每年支付土地租金和購置農(nóng)機、良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等，需要投入資金超百萬元，但家庭農(nóng)場缺乏從銀行貸款的基本抵押物，其流轉(zhuǎn)的土地、農(nóng)房、農(nóng)機具等因法律和制度限制都無法實現(xiàn)有效抵押。

　　四是政策性農(nóng)業(yè)保險作用有限。目前，宿州市政策性農(nóng)業(yè)保險處于壟斷經(jīng)營狀態(tài)，保險結(jié)構(gòu)比較單一，產(chǎn)品也不豐富。盡管中央、省、市、縣分別按照一定比例對保費給予補貼，投保人直接負擔的保費很少，但即便如此，光靈種植家庭農(nóng)場也未投保，主要原因在于現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險賠付標準偏低，不能涵蓋成本，達不到保險的目的。假設農(nóng)場種植的小麥在成熟期因災損失率達40%，根據(jù)保險公司的種植業(yè)保險分段賠付參考標準及賠償金額計算方法，每畝小麥只能從保險中獲賠80多元，加之理賠程序比預期復雜，解決不了實際困難。

　　五是雇工素質(zhì)偏低。家庭農(nóng)場的正常營運不僅需要充裕的資金、適度的土地規(guī)模和優(yōu)秀的經(jīng)營人才，還需要一定數(shù)量的勞動力。宿州市作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遠落后于城市，農(nóng)村青壯年多數(shù)選擇外出打工，留守農(nóng)村的勞動力多為老年人，有知識、懂技術、會經(jīng)營的種田能手少之又少。以光靈種植家庭農(nóng)場所在的靈璧縣尹集鎮(zhèn)為例，目前農(nóng)業(yè)勞動力的主力是“50后”和“60后”，因此家庭農(nóng)場在用工上已經(jīng)沒有可選擇的余地，只能雇傭這些年邁體弱的老年勞動力，這些雇工文化程度普遍偏低，接受農(nóng)業(yè)新技術和新技能的能力較弱，只能勉強維持傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這無疑不利于家庭農(nóng)場的長遠發(fā)展。

　　六是農(nóng)業(yè)社會化服務水平低。和傳統(tǒng)小農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場的經(jīng)營有所擴大，隨之而來必然對技術、資金、銷售的社會化服務提出更高的要求。宿州市家庭農(nóng)場發(fā)展尚處于起步階段，一些地方的農(nóng)業(yè)社會化服務水平仍比較低，如季節(jié)工尋找、機耕、機種、病蟲害防治、糧價走勢預測、儲運、銷售等，跟不上家庭農(nóng)場的發(fā)展需要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，光靈種植家庭農(nóng)場因曬場、糧食儲藏、烘干服務跟不上，直接限制了其發(fā)展能力。

　　目前，光靈種植家庭農(nóng)場面臨的上述問題在宿州市及皖北地區(qū)具有一定的普遍性和代表性。為促進宿州市種糧家庭農(nóng)場持續(xù)快速健康發(fā)展，筆者建議：一要繼續(xù)發(fā)揮市場在土地流轉(zhuǎn)中的決定作用，采用協(xié)商、競標等方式，綜合考慮糧食實物折價，農(nóng)用地單位收益、分級評估、供求關系等因素，合理確定土地租金價格，鼓勵采用“實物計價、貨幣結(jié)算”的價格補償法，探索建立土地租金評估制度，定期公布土地租金指導價，并進一步提高土地流轉(zhuǎn)補貼標準，避免一些家庭農(nóng)場因租金過高而對流轉(zhuǎn)土地“望而卻步”。二要不斷加大對家庭農(nóng)場農(nóng)田基礎設施的投入力度，特別是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、高標準農(nóng)田建設等項目要向家庭農(nóng)場傾斜，提高項目的覆蓋面和資金額度，改善家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低其生產(chǎn)風險。三要積極引導銀農(nóng)對接，落實土地經(jīng)營權、農(nóng)村房屋產(chǎn)權、宅基地使用權、大型農(nóng)用機械和農(nóng)業(yè)設施等不動產(chǎn)抵押貸款政策，創(chuàng)新開展授信貸款、互保貸款試點工作，解決家庭農(nóng)場的融資“瓶頸”。四要進一步提高政策性農(nóng)業(yè)保險的投保保費和賠付標準，加大財政補貼力度，簡化理賠程序，縮短理賠周期，增加保險品種，引入競爭機制，鼓勵2-3家保險公司公開競爭，讓農(nóng)場主自由選擇保險公司，為家庭農(nóng)場降低經(jīng)營風險提供保險支持。五要切實加快農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展，整合農(nóng)業(yè)培訓資源，將家庭農(nóng)場人才培訓納入新型農(nóng)民培訓，通過定期開展培訓、組織外出考察等方式，全方位提高家庭農(nóng)場人員的專業(yè)素質(zhì)和科學文化水平，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供人才支撐。六要進一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加強農(nóng)技推廣機構(gòu)與家庭農(nóng)場的服務對接，鼓勵家庭農(nóng)場加入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，推動各類合作組織、龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場充分對接，建立利益聯(lián)結(jié)機制，為家庭農(nóng)場在技術咨詢、質(zhì)量檢測、市場信息發(fā)布、災害預警、加工經(jīng)營等方面提供便利化、低成本、全方位的服務。

　　(作者單位：安徽省宿州市農(nóng)業(yè)委員會)