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　　截至2015年，上海市奉賢區(qū)177個行政村已有150個村完成了村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作，占行政村總數(shù)的84%。

　　三步實施

　　第一步：開展農(nóng)齡普查。2010年至2011年奉賢區(qū)以村為單位對全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員農(nóng)齡進行了統(tǒng)計。農(nóng)齡統(tǒng)計時間自1956年1月1日起(成立高級合作社)至統(tǒng)計截止日期止，戶口在村、組的年滿16周歲以上(含16周歲)的農(nóng)業(yè)戶籍人員計算農(nóng)齡，農(nóng)齡以年度為計算單位，不滿6個月的按半年計算，滿6個月不滿1年的按1年計算，上不封頂，按實計算。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織農(nóng)齡普查采用“農(nóng)戶自報、公示公議、審查復核、公示再議、集體審議”的方法進行。一般各村按照方案，以村民小組為基本單位通過“三上三下”的程序開展農(nóng)齡普查工作。村(組)向各農(nóng)戶下發(fā)農(nóng)齡普查登記表→上交村(組)工作小組審核與派出所核對→第一次公示→下發(fā)各農(nóng)戶對審核情況再次核對→上交村(組)工作小組核實調(diào)整→第二次公示→對異議再核實調(diào)整→第三次公示→召開村民小組成員代表大會(戶代表會議)，對農(nóng)齡公示結(jié)果予以確認，形成書面決議，并由代表在匯總公示表上簽字確認。

　　第二步：開展資產(chǎn)普查。2012年至2013年奉賢區(qū)對村級集體經(jīng)濟組織所有的資金、資產(chǎn)和資源，包括村級集體經(jīng)濟組織及其所屬投資企業(yè)等資產(chǎn)進行普查。清查核實資產(chǎn)以會計賬面價值為基礎，先賬內(nèi)、后賬外逐項進行清查核實。對清查中遇到的問題，在尊重歷史與民主決策的原則下集體研究處理。

　　第三步：開展產(chǎn)權(quán)制度改革。2014年開始試點，2015年全面推進，2016年爭取實現(xiàn)基本完成。2014年7月28日，高橋經(jīng)濟合作社正式掛牌成立。自此之后，高橋經(jīng)濟合作社理事會明晰產(chǎn)權(quán)關系，完善管理機制，實現(xiàn)了對全體社員的承諾。2014年高橋經(jīng)濟合作社實現(xiàn)總收入619.9萬元，凈收益123.9萬元，1863個社員擁有71399.5股股份，每股分配15元，共分配股紅107.1萬元，人均股紅574.9元，戶均股紅1968.7元，其中分得股紅最高的社員達3832.5元，最高的家庭達5737.5元。目前全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革推進順利。

　　三點思考

　　關于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認定問題。成員資格身份認定應考慮幾個因素。一是該成員是否是該集體經(jīng)濟組織內(nèi)較為固定的成員，如具有該集體經(jīng)濟組織所在地常住戶口，同時在該集體經(jīng)濟組織的土地上長期固定生產(chǎn)、生活，事實上與集體經(jīng)濟組織存在權(quán)利義務關系及管理關系。二是該成員是否是固定成員組成的具有延續(xù)性的共同體，如具有本村戶籍但未能對本集體經(jīng)濟組織盡義務的未成年人、老弱病殘和其他喪失勞動能力的人，還有原戶籍在本集體經(jīng)濟組織，對本集體經(jīng)濟組織盡了義務，但由于政策原因目前沒有本村戶籍或戶籍已遷移出去的人，例如服役軍人、在讀學生等。三是一些特殊人員，如“小農(nóng)民”、“知青”等。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格身份認定應當在尊重一般規(guī)律的前提下，充分體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的自主權(quán)，在成員資格認定工作中既要堅持少數(shù)服從多數(shù)，又要保護少數(shù)人的利益，防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人的合法權(quán)益。

　　關于如何設置股權(quán)問題。為避免產(chǎn)權(quán)制度二次改革，同時考慮成員公平原則，開展產(chǎn)權(quán)制度改革的村，不宜再設置集體股、干部股、貢獻股，主要設置農(nóng)(勞)齡股和人口股。產(chǎn)權(quán)制度改革在股權(quán)(份額)設置上應以農(nóng)(勞)齡為主要依據(jù)，因為農(nóng)村集體資產(chǎn)是各個歷史階段農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員勞動成果的累積，成員資格的認定也應涵蓋各個階段的不同群體。但股權(quán)(份額)設置上不應以農(nóng)齡為唯一依據(jù)，還要依據(jù)實際情況，設置人口(頭)股，因為農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員共同所有，人人都有平等享有的權(quán)利。

　　關于改革的資產(chǎn)范疇問題。目前實踐中主要有三種量化資產(chǎn)的范疇。一種是對農(nóng)村集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)進行量化。這種資產(chǎn)量化方式易于操作，可以較好地規(guī)避土地等資源難以評估作價的問題，改革的困難會小一些，但改制不完整，也不徹底。另一種是對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)凈資產(chǎn)一同進行量化，保證農(nóng)村除資源性資產(chǎn)外的農(nóng)村全部集體資產(chǎn)的完整性，有利于盤活農(nóng)村集體的全部資產(chǎn)，使其發(fā)揮更大的價值。再有一種是對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)均列入量化的范圍，雖更能保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的完整性，但資源性資產(chǎn)無法估價。三種范疇各有優(yōu)點，但都存在不足。筆者認為應對土地等資源性資產(chǎn)，重點抓緊落實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作;對非資源性集體資產(chǎn)(經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn))，要將其整體作為改革范圍，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，只有這樣才能保證改革的完整性。

　　(作者單位：上海市奉賢區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理站)