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　　浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權改革始于上世紀90年代，經(jīng)歷了積極探索、引導鼓勵、穩(wěn)步推進和全面覆蓋四個階段。截至2015年底，全省共有29489個村社完成了村經(jīng)濟合作社股份合作制改革，占總村社數(shù)的99.39%，共量化經(jīng)營性資產(chǎn)1151億元，界定社員股東3527萬人。基本建立起“確權到人(戶)、權跟人(戶)走”的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度體系。

　　改革四項具體步驟

　　此次改革根據(jù)具體情況，主要分為兩種類型：一是存量折股型。就是原村經(jīng)濟合作社所擁有的村級集體存量資產(chǎn)，在清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎上，按一定的標準折算成股份份額量化給有資格享受這些資產(chǎn)的集體經(jīng)濟組織成員，讓其按所得的股份享受收益分配。采取確權確股確股值的方式量化到戶到人。主要集中于城中村、城郊村、撤村建居的村。二是資產(chǎn)保護型。就是“先明晰產(chǎn)權主體和界定組織成員，條件成熟后再實行股份分配”，就是在戶籍制度改革和人口流動頻繁的新形勢下，為確保集體資產(chǎn)保值增值，防止在并村或撤村建居過程中非組織成員享有資產(chǎn)，或造成集體資產(chǎn)平調(diào)、流失，在不具備股份分紅的條件下，先按股份合作制改革的要求進行清產(chǎn)核資、界定成員、制定章程、建立組織，待分配條件成熟后再行分配。采取只確定股份額、不確定股值，即采用“確權確股不確股值”的方式配股到戶到人。主要針對經(jīng)濟薄弱村。

　　在具體操作過程中主要依照以下程序進行：

　　清產(chǎn)核資，摸實家底。重點把握三個方面。一是清產(chǎn)核資范圍包括集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。在資產(chǎn)量化上，只對村經(jīng)濟合作社全部或部分經(jīng)營性凈資產(chǎn)進行量化，公益性資產(chǎn)原則上不列入折股的范圍。改革后，因土地征用等由集體經(jīng)濟組織所得的土地補償費和集體資產(chǎn)置換增值的部分，及時足額追加到總股本中。村改制工作領導小組要嚴格按照農(nóng)業(yè)部、財政部《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資辦法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權界定暫行辦法》的有關規(guī)定，全面核實集體資產(chǎn)家底，妥善處理債權債務，明確所有資產(chǎn)的權屬關系，并填好財產(chǎn)清單。二是設立臺賬登記造冊。由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門與村民主理財小組聯(lián)合組成清產(chǎn)核資小組，對村集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清理核實，搞實資產(chǎn)家底。三是其結果先張榜公布，后由村召開的全體成員(代表)大會予以確認，并報縣(市、區(qū))農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門審核。

　　界定成員，確定資格。《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》明確了幾種情形為集體經(jīng)濟組織成員：戶籍在本村的，符合下列條件之一的，為本社社員。開始實行農(nóng)村雙層經(jīng)營體制時原生產(chǎn)大隊成員;父母雙方或一方為本村社社員的;與本社社員有合法婚姻關系落戶的;政策性移民落戶的;符合法律法規(guī)規(guī)章、國家和省有關規(guī)定的。《條例》還規(guī)定了以下三種情形的，應保留社員資格。解放軍、武警部隊現(xiàn)役義務兵和符合國家有關規(guī)定的初級士官;全日制大中專院校的在校學生;被判處徒刑的服刑人員。除上述情形之外，《條例》還規(guī)定了履行章程義務，經(jīng)代表大會或代表會議討論表決通過的，可以成為本社成員或保留成員資格。對特殊人群，《條例》堅持按以下原則處置：一是尊重歷史。集體資產(chǎn)是各歷史階段集體經(jīng)濟組織成員勞動成果的積累，成員資格界定總體應涵蓋各階段的不同群體。二是權責對等。成員享有的權利應與其對集體經(jīng)濟組織作出的貢獻、承擔的義務相當。三是程序公開。堅持程序的合法性與公開性相結合，將成員資格認定的決定權交給全體社員，由其按照一定程序充分協(xié)商、民主討論決定。四是寬廣覆蓋。在成員資格認定中既要堅持少數(shù)服從多數(shù)的決策原則，又要按照法律規(guī)定和實際貢獻將少數(shù)人包含其中，使少數(shù)特殊人員的權益和貢獻得到體現(xiàn)，切實防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人的合法權益。

　　設置股權，量化到人。一是在股權設置上，根據(jù)集體資產(chǎn)的來源分設人口股、農(nóng)齡股，一般不設集體股和干部貢獻股。可以根據(jù)股份合作社發(fā)展的需要，增設現(xiàn)金投入股。所謂人口股，即在現(xiàn)有集體凈資產(chǎn)中劃出一定數(shù)量，量化給本村集體經(jīng)濟組織成員及其子女。上述各種股份各自所占的比重、截止時間劃分等，由縣(市、區(qū))根據(jù)當?shù)貙嶋H，提出指導性意見，具體量化方案經(jīng)村民(代表)會議民主討論決定。人口股實行按需分配，人人均等有份，體現(xiàn)集體經(jīng)濟的保障功能。所謂農(nóng)齡股，即在現(xiàn)有集體凈資產(chǎn)中劃出一定數(shù)量，按勞動貢獻多少(以勞動年限為主)量化給本村集體經(jīng)濟組織成員。二是在股權管理上，社員和股份實行封閉運行，生不增、死不減，但內(nèi)部可以繼承。量化結果經(jīng)張榜公布和鎮(zhèn)審核無異議后，集體所有的經(jīng)營性凈資產(chǎn)折股量化到人(戶)，由股份經(jīng)濟合作社向持股人統(tǒng)一發(fā)放《股權證書》，作為持有人享受收益分配的憑證。

　　注冊登記，強化管理。改革后的村經(jīng)濟合作社要在相關部門進行登記注冊，名稱變更為村股份經(jīng)濟合作社。目前浙江省采取兩種方式予以登記注冊。一是由縣(市、區(qū))政府依法頒發(fā)《浙江省村經(jīng)濟合作社證明書》，憑該證明書辦理股份經(jīng)濟合作社組織機構代碼證，開立或變更銀行賬戶、刻制印章、領購票據(jù)、訂立合同，原村經(jīng)濟合作社不再保留。二是工商登記。股份經(jīng)濟合作社按照《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》的規(guī)定，由工商注冊登記部門進行企業(yè)法人登記。為了強化內(nèi)部管理，合作社內(nèi)部參照《公司法》，建立“三會”、“四權”制度，即股東代表大會、董事會、監(jiān)事會;股東享有管理權、監(jiān)督權、分配權、民主決策權。每個股東(代表)享有平等的權利，實行一人一票表決制。在收益分配上，在優(yōu)先保障村級組織運轉(zhuǎn)、村內(nèi)公益事業(yè)和福利支出后，對社員實行按股分紅。這些制度的建立，為合作社的規(guī)范運作提供了組織保證。

　　改革四大工作措施

　　抓確權，落實集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)股份的占有權和收益分配權。一是建立組織領導機制。將村經(jīng)濟合作社股份合作制改革工作上升到各級黨委政府的重要工作議事日程，各市縣黨政主要領導親自掛帥、分管領導具體負責，并將改革任務分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，排出時間表，繪出作戰(zhàn)圖，列入新農(nóng)村建設考核內(nèi)容。二是建立督導約談和通報機制。浙江省農(nóng)業(yè)廳對各地改革進度實行每月一通報或每季一通報，主送各地政府、抄送各地黨委。同時開展督導檢查，由廳領導帶隊分11個組對各地確權賦權改革工作進行專項督查。對改革進度相對較慢的地區(qū)由省委或設區(qū)市黨委分管書記進行約談。三是建立工作推進機制。在全省建立了“堅持一個目標導向、構建一個責任體系、制定一套推進計劃、建立一批制度規(guī)范、推廣一組示范典型、組建一支指導隊伍和實行一套督導機制”七個一的工作推進體系，推行省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村由下而上的進度、信息報送。四是建立問題匯集機制。針對改革中碰到的問題，及時研究提出確權賦權改革重點問題和破解瓶頸制約的政策意見，完善改革措施。五是建立民主決策機制。對于涉及成員界定、特殊人群處置等重大事項，充分尊重農(nóng)民意愿，充分依靠民主協(xié)商解決矛盾糾紛。在方法上，重點開好改革動員大會、社員代表大會以及成立大會三個大會，開會前進行充分討論、化解矛盾， “多開會、開小會，不開無把握的大會”，確保改革順利推進。

　　抓活權，積極探索股權權能有效實現(xiàn)形式。一是抓好改革活權試點。選擇已完成改革地區(qū)開展權能流轉(zhuǎn)試點，積極探索賦予股權的繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、擔保等權能實現(xiàn)形式，著力破解股權權能不完備問題。目前，嘉興市、舟山市、海寧市、嘉善縣、德清縣等近30個縣(市、區(qū))已出臺相關政策制度意見，寧波江東區(qū)、江北區(qū)、云和縣等地探索建立股權抵押制度。二是構建產(chǎn)權交易體系。各地或依托農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易所、或依托當?shù)毓操Y源交易中心、或依托農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心建立公益性的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權交易平臺。三是制定產(chǎn)權交易規(guī)則。配套出臺農(nóng)村綜合產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易管理辦法等制度，實行交易規(guī)則、鑒證程序、服務標準、交易監(jiān)管、信息平臺和誠信建設“六統(tǒng)一”的管理模式。四是明確交易范圍品種。將農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的經(jīng)營權或所有權、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，以及涉農(nóng)知識產(chǎn)權、農(nóng)村集體建設用地使用權、集體資產(chǎn)股權等依法可交易的產(chǎn)權納入市場交易范圍。據(jù)統(tǒng)計，目前，全省7個市、64個縣、697個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場。通過農(nóng)村產(chǎn)權交易使“死產(chǎn)”變“活權”，“活權”生“活錢”，為集體經(jīng)濟增收達20%以上。

　　抓保權，著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務監(jiān)管。一是強化法規(guī)制度建設。2015年12月30日省人大制定通過了《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，使全省農(nóng)村的集體資產(chǎn)和財務管理步入了依法管理的軌道。與此同時，省農(nóng)業(yè)廳會同省委組織部、財政、民政、審計等部門聯(lián)合制定出臺村級非生產(chǎn)性開支監(jiān)管管理、村級財務票據(jù)規(guī)范管理、村級集體資產(chǎn)和財務管理公開、股份合作制改革檔案管理等四個規(guī)范性文件，在全省建立起農(nóng)村集體資產(chǎn)管理法規(guī)制度保障體系，切實把村干部的權力關進制度的籠子。二是推進財務規(guī)范創(chuàng)建。繼續(xù)做好國家級、省級農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化縣創(chuàng)建活動。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管網(wǎng)絡，實現(xiàn)動態(tài)管理。三是強化監(jiān)督檢查。在全省范圍組織開展農(nóng)村財務管理專項檢查，要求各地針對存在的問題，抓好整改落實。繼續(xù)組織開展“萬村審計”，重視審計結果的運用。四是從嚴執(zhí)紀問責。明確村級集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理的責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)人民政府是村集體資產(chǎn)和財務管理的監(jiān)管主體，強化主體責任，落實監(jiān)管責任。

　　抓發(fā)展，著力推進改革紅利釋放。各地黨委政府和相關部門把村級集體經(jīng)濟發(fā)展作為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要內(nèi)容來抓，從財政扶持、征地留用地、金融支持、稅費優(yōu)惠等方面，制定了一系列切實可行的措施，出臺了具體細化扶持政策。發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜選準切入點，探索多樣化發(fā)展路子，資源開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)服務、項目招引、聯(lián)合開發(fā)等多樣化模式進一步擴大。2014年全省村級集體經(jīng)濟收入達340.2億元，村均115.9萬元;村級可分配收益247.4億元，比上年增14.5%，用于農(nóng)戶分配47.6億元，增18.4%。股份合作制改革完成的集體經(jīng)濟組織，股金分紅總額40.09億元，股均136元。

　　(作者單位：浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處)

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