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　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所    楊一介

　　如何認(rèn)定農(nóng)民集體成員權(quán)的取得，實(shí)際上是采用不同的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，一般根據(jù)戶籍和屬地原則來(lái)判斷是否屬于某個(gè)村社集體的成員有其局限性。當(dāng)前農(nóng)民集體成員權(quán)問(wèn)題的矛盾和沖突，固然可以歸結(jié)為根據(jù)不同的對(duì)象適用不同的規(guī)則，但引起這種情形發(fā)生的根源則是地緣因素、戶籍制度、人口流動(dòng)等因素與民事法制度的沖突。

　　具體說(shuō)，取得成員權(quán)的基礎(chǔ)是法律行為，地緣因素和戶籍制度對(duì)成員權(quán)的取得并不具有決定性的作用。戶籍只是公民身份的證明，而不應(yīng)作為民事權(quán)利取得的來(lái)源和依據(jù)。當(dāng)前的農(nóng)村戶籍制度對(duì)解決大部分農(nóng)民集體成員權(quán)問(wèn)題具有正面的作用，但對(duì)一些特殊群體的成員權(quán)問(wèn)題不能提供有效的法律支持，而現(xiàn)在的問(wèn)題是要解決這一部分特殊群體的成員權(quán)問(wèn)題。對(duì)這些特殊群體的民事權(quán)利的保護(hù)不應(yīng)再以戶籍制度和地緣關(guān)系為基礎(chǔ)。在農(nóng)村人口流動(dòng)頻繁的背景下，以戶籍和地緣關(guān)系作為識(shí)別成員權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)不利于對(duì)社區(qū)內(nèi)的所有人實(shí)行無(wú)差別的、平等的保障。通過(guò)法律行為制度建立的農(nóng)民集體成員權(quán)，戶籍和地緣因素不再是基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是通過(guò)合同或加入社團(tuán)而取得的成員權(quán)。實(shí)際上，通過(guò)土地承包合同而建立的成員權(quán)制度就是合乎客觀實(shí)際的對(duì)土地承包制度的正確反映。一些地方推行的以農(nóng)民自愿為基礎(chǔ)的土地股份制，也是建立在法律行為的基礎(chǔ)上。出嫁女出嫁后如果其承包地沒(méi)有被收回，其所取得的以土地承包合同為基礎(chǔ)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并不因其戶籍的遷移或地緣關(guān)系的變動(dòng)而消滅。至于其因人口流動(dòng)的原因帶來(lái)行使權(quán)利的不便而要求在新的居住地取得成員權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)通過(guò)合同或加入社團(tuán)來(lái)解決。如果其在新的居住地未以合同或加入社團(tuán)的方式與村社集體建立聯(lián)系，則不應(yīng)當(dāng)享有成員權(quán)。其原取得的成員權(quán)的行使方式屬于其意思自治的范疇，既可以通過(guò)權(quán)利的移轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)其權(quán)利，也可以拋棄。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是土地承包合同，其法理基礎(chǔ)就是法律行為。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看，通過(guò)法律行為而取得的成員權(quán)將對(duì)以戶籍和地緣為基礎(chǔ)的村社集體構(gòu)成沖擊，對(duì)人口流動(dòng)、土地調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)等乃至整個(gè)土地權(quán)利體系都產(chǎn)生積極的影響，對(duì)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的重建也具有積極的意義。 (來(lái)源：《云南大學(xué)學(xué)報(bào)法學(xué)版》 )

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