浙江省麗水市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證信息系統(tǒng)是在麗水國土資源信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上形成的建設(shè)管理平臺。目前,麗水市土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證管理信息系統(tǒng)建設(shè)已基本完成,實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)網(wǎng),做到了數(shù)據(jù)同步、數(shù)據(jù)互通、數(shù)據(jù)交互。
基本做法
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記面臨的一大難題是現(xiàn)有不同部門登記信息的統(tǒng)一與整合。由于國土、農(nóng)業(yè)執(zhí)行的行業(yè)標準不同,各自掌握的土地信息有所差異,以往的土地承包經(jīng)營權(quán)信息均以紙質(zhì)文檔為主,已確權(quán)的承包地塊存在著面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不全等諸多問題,迫切需要采用新技術(shù)手段開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。為此,麗水市國土、農(nóng)業(yè)等部門委托相關(guān)公司聯(lián)合進行了積極探索,共同開發(fā)信息管理系統(tǒng),取得了良好的效果,具體的做法有:
部門協(xié)同配合,做到共建共享。由國土資源部門配合農(nóng)業(yè)部門完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證管理信息系統(tǒng)安裝部署工作,并提供相應的硬件支撐和運行環(huán)境。由國土部門無償提供農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果、全國第二次土地調(diào)查成果、土地規(guī)劃和基本農(nóng)田保護劃區(qū)定界資料以及已有高精度航測圖或衛(wèi)星圖片等成果資料。在統(tǒng)一空間定位的基礎(chǔ)上,由農(nóng)業(yè)部門組織力量開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)查確權(quán)登記工作。
加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè),信息互聯(lián)互通。建設(shè)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證業(yè)務內(nèi)網(wǎng),在國土部門原有保密業(yè)務內(nèi)網(wǎng)的基礎(chǔ)上,通過擴展建立起農(nóng)業(yè)與國土部門之間的專用網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)一開發(fā)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理信息平臺,實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)網(wǎng)、國土與農(nóng)業(yè)信息共享,實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級試點數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。
針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記相關(guān)信息,特別是地籍信息屬于涉密資料,不能在公共網(wǎng)絡(luò)上進行傳輸,考慮快速高效、節(jié)省資金的情況,在網(wǎng)絡(luò)方面進行了部署:一是縱向網(wǎng)絡(luò),借用國土骨干網(wǎng),采用網(wǎng)絡(luò)專線與國土骨干網(wǎng)聯(lián)接,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門市、縣、鄉(xiāng)專網(wǎng)互聯(lián)互通。二是橫向網(wǎng)絡(luò),依據(jù)現(xiàn)有國土部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ),通過專線,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門與國土部門信息數(shù)據(jù)中心互連互通,為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記創(chuàng)造條件。
統(tǒng)一規(guī)范標準,數(shù)據(jù)無縫結(jié)合。數(shù)據(jù)標準是信息化建設(shè)實施的重要基礎(chǔ),有利于開展資源整合,避免重復建設(shè),為最大限度地實現(xiàn)各業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通和建立順暢的信息渠道提供技術(shù)依據(jù)和指導。在本項目建設(shè)過程中對農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》、《農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記規(guī)范》和國土部《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》、《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準》進行細化、擴展,制定符合麗水實際的《麗水市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫標準》,開創(chuàng)性地實現(xiàn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記與農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、全國第二次土地調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)的無縫對接。
現(xiàn)實意義
避免財政重復投入。目前建設(shè)模式是農(nóng)業(yè)部門租用網(wǎng)絡(luò)專線與國土骨干網(wǎng)進行互聯(lián)互通,借助國土部門現(xiàn)有的硬件支撐,大大節(jié)省了財政投入。據(jù)初步估計,如果農(nóng)業(yè)部門另起鍋灶建設(shè)整個信息系統(tǒng),僅縣級農(nóng)業(yè)部門建設(shè)一個信息中心(包括硬件配置、軟件購買、人員配備等)就需230多萬元,全市可節(jié)約投資2000多萬元。
現(xiàn)有成果得到充分利用。由國土部門配合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證管理信息系統(tǒng)建設(shè),可充分利用農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果、全國第二次土地調(diào)查成果、高精度航測圖或衛(wèi)星圖片等。比如在前期外業(yè)調(diào)查工作中,以國土部門提供的高精度影像作為工作底圖進行判讀,再輔以現(xiàn)場實測,既節(jié)省投入又可提高工作效率。
為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記打下基礎(chǔ)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記管理信息系統(tǒng)利用國土數(shù)據(jù)成果,采用統(tǒng)一的工作底圖、統(tǒng)一的坐標系,土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)及土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫保持一致性,確保數(shù)據(jù)無縫對接。初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、國土等部門農(nóng)用地、建設(shè)用地等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的唯一性和現(xiàn)勢性,如承包地(田)塊的四至、面積等數(shù)據(jù)避免出現(xiàn)交叉重疊,避免出現(xiàn)爭議與糾紛,為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記打下堅實基礎(chǔ)。
(作者單位:浙江省麗水市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管中心)
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