国产亚洲日韩在线播放更多,精品无码成人网站久久久久久,久久亚洲精品中文字幕无码

　　去年年底，陜西省佳縣農(nóng)經(jīng)站根據(jù)上級要求，對螅鎮(zhèn)梨樹洼、烏鎮(zhèn)郭家畔等10個村的財務(wù)進(jìn)行了審計。從審計情況來看，部分村新增債務(wù)較為突出，不少村借興辦公益事業(yè)之名大肆舉債，村集體負(fù)擔(dān)出現(xiàn)逐年加重的趨勢。

　　原因

　　有關(guān)村集體的法律法規(guī)不完善，村干部管理水平低。我國現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村集體方面的法律法規(guī)僅有《村民委員會組織法》，且尚未對村集體的事權(quán)和財權(quán)作出明確界定。村集體實際承擔(dān)著大量的社會公共管理職能，如醫(yī)療、低保、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生、治安管理等，而村里每年僅有幾千元的公用經(jīng)費，扣除報刊等費用后所剩不多，村財不堪重負(fù)。加之農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理人員知識水平有限，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理機構(gòu)弱化。

　　村集體財務(wù)管理制度不完善。比如，對村干部缺乏有效的監(jiān)督機制，不顧經(jīng)濟狀況隨意舉債的現(xiàn)象仍然存在;對村務(wù)不公開、不真實公開、不及時公開、不全面公開的行為缺乏有效的監(jiān)督制度;對農(nóng)經(jīng)站審計不合理被退回的開支缺乏有效的追還制度和責(zé)任追究制度;對違反規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的責(zé)任人員沒有明確處罰規(guī)定。

　　財務(wù)管理制度執(zhí)行力度不夠。如：村里監(jiān)督委員會主任并沒有參與報銷票據(jù)的審核和監(jiān)督，監(jiān)督委員會形同虛設(shè)。此外還有些村存在報銷話費。白條抵庫。隨意發(fā)放工資補貼等違反財務(wù)管理規(guī)定的問題，大部分村沒有實行零接待制度和村務(wù)公開制度。一些部門在實施項目或者下鄉(xiāng)過程中，還接受了村干部的煙酒招待，給收入微薄的村加大了負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致部分村挪用專項項目資金報銷三公經(jīng)費。

　　農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督力度不夠。在目前“村財鄉(xiāng)管理”的現(xiàn)狀下，由鄉(xiāng)財政所代理記賬，大多數(shù)村除轉(zhuǎn)移收入外，其他收入不入賬，或者私設(shè)小金庫。資金大塊的項目款實行部門報賬制。可以說除轉(zhuǎn)移支付外，其他收入鄉(xiāng)財政所根本不知道，導(dǎo)致出現(xiàn)了嚴(yán)重的賬外賬現(xiàn)象，加之各級農(nóng)經(jīng)部門弱化，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(服務(wù)中心)均不設(shè)農(nóng)經(jīng)站，鄉(xiāng)財政代理所一般只有1至2人，大多數(shù)代管會計業(yè)務(wù)水平差，沒有從業(yè)資格證，而一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常有幾十個村，人手不足、精力不集中難以對村集體財務(wù)實施及時有效監(jiān)管，而且這種監(jiān)管更多屬于事后監(jiān)管行為。代管人員只管賬、不管錢，重記賬、輕監(jiān)管，只看憑證是否為正式發(fā)票，而不管是否為真實經(jīng)濟業(yè)務(wù)，一些票據(jù)沒有村監(jiān)督委員會主任簽字或民主理財小組印章，甚至沒有村干部的審批簽字就給予報銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管變成了村集體的會計憑證保管站，導(dǎo)致一些違反財務(wù)管理制度的票據(jù)憑證得以入賬。

　　對策

　　建立決策機制。要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、統(tǒng)籌安排農(nóng)村項目的決策機制。此外，建立財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制，加大對經(jīng)濟薄弱村經(jīng)濟發(fā)展項目的支持力度。還要制定完善相關(guān)法規(guī)，細(xì)化村集體的事權(quán)，如村集體開支審批權(quán)限、發(fā)包制度和項目公開招標(biāo)制度等，進(jìn)一步規(guī)范村級開支，減輕村集體負(fù)擔(dān)和開支范圍。

　　完善運行機制。村集體的財務(wù)開支審批標(biāo)準(zhǔn)、程序和權(quán)限等財務(wù)管理制度，必須由全體村民會議或村民代表會議討論決定，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案規(guī)范。實行財務(wù)預(yù)決算制度，對正常運轉(zhuǎn)的必需經(jīng)費實行預(yù)算限額制。各村必須成立民主理財小組，參與制訂本村財務(wù)計劃、監(jiān)督財務(wù)計劃，并將每年的收、支情況進(jìn)行公布，接受全體村民的監(jiān)督。

　　執(zhí)行監(jiān)督機制。每月固定3天時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心會計對各村經(jīng)民主理財小組審查后的財務(wù)收支票據(jù)進(jìn)行賬前審核。村集體因?qū)嵤╉椖坑兄卮箝_支的，必須經(jīng)全體村民會議或村民代表會議決定后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心備案。縣農(nóng)經(jīng)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心定期開展清產(chǎn)核資業(yè)務(wù)，及時掌握各村集體的債務(wù)狀況。村干部離任前必須進(jìn)行審計。

　　加強懲處機制。建立村集體主要干部的監(jiān)督制度、村集體舉債監(jiān)督制度、違規(guī)開支追還制度和責(zé)任追究制度4項制度。對違反制度的人，堅持從嚴(yán)從重查處的原則。對違反規(guī)定造成村集體加重負(fù)擔(dān)嚴(yán)重的村，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，并分析原因，完善制度，防止問題再度發(fā)生。

　　(作者單位：陜西省榆林市佳縣農(nóng)村經(jīng)營管理站)