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　　近年來，山東省泰安市緊緊抓住中央深化農村改革的大好機遇，在發展村集體經濟方面作了大量工作，并取得了明顯成效。

　　主要做法

　　規范引導土地經營權流轉，促進農業適度規模經營。截至目前，泰安市農村土地經營權流轉面積132.42萬畝，占家庭承包面積的28.7%。其中，50畝以上的土地規模流轉面積91萬畝，占流轉總面積的68.7%。流轉土地形成規模，減少了路、溝、渠、壟占地，可增加耕地面積近10%，這部分土地作為集體所有，可直接流轉，向承包方收取流轉費。另外，村集體通過提供服務，向流入方收取一定的服務費，實現了增收目的。寧陽縣鶴山鄉大力推進實施土地“全流轉”，流轉土地近3萬畝，形成了薄皮核桃、有機蔬菜、苗木花卉等特色產業基地，既帶動了當地農民人均增收8000元，也促進了村集體年均增收5萬多元。

　　積極培育新型農業經營主體，引領農村經濟發展。目前，全市龍頭企業總數達到850家，在工商部門登記注冊的農民合作社達到6291家，家庭農場達到1953家。其中，由村集體領辦的農民合作社684家，占總數的10.9%。村集體努力謀求與農業經營主體特別是與合作社的結合點，通過對接龍頭企業、集體領辦合作社、以集體資產入股或提供服務的方式增加集體經濟收入。肥城市湖屯鎮前興隆村充分借助“浙江滕頭園林苗木公司”基地落戶當地的有利條件，發動農民以土地經營權入股，成立了肥城匯隆土地股份合作社，每畝土地為一股，每年保本分紅800元，村集體以200畝土地入股，每年增收16萬元。

　　加強農村集體“三資”管理，實現村集體節支增收。一是實行集體資產資源處置招投標。全市開展農村集體資產資源招投標的鄉(鎮、街道)和村(居)分別達到85個和3040個，分別占總數的96.6%和85%;共開展統一招投標3648次，總額5.8億元。二是加強集體經濟合同管理。目前，全市共代管經濟合同22萬份，合同代管率達到85%，合同總額17億元。特別是通過開展“三資”清理，大幅度增加了村集體收入。

　　加強農村扶貧開發，促進貧困村、貧困群眾脫貧致富。自2011年以來，全市共落實省以上財政扶貧資金9754萬元，市級財政投入扶貧資金1600萬元，為貧困村上種植、養殖和水、電、路等基礎建設項目786個，所扶持貧困村農民年均增收15%以上，村集體增收20%以上。借助于中央彩票公益金支持沂蒙革命老區扶貧開發項目，在新泰市劉杜鎮、岳家莊鄉投入中央財政專項資金800萬元，縣級配套資金100萬元，鄉村自籌資金92萬元，連片建設小型生產性公益設施，目前已規劃硬化生產路23.45公里，加固塘壩3座，促進了村集體和貧困農民增收致富。

　　存在問題

　　村集體收入渠道單一。目前，絕大多數村資源匱乏，缺乏產業開發、資金運作等支撐手段，村集體經濟增收“束手無策”、“無從下手”。

　　村集體與新型農業經營主體利益聯結不密切。農業龍頭企業、農民合作社等新型經營主體通過發展現代農業獲得豐厚收益。但多數村與新型經營主體沒有建立起有效的合作雙贏利益聯結機制，很難從中分享發展成果。

　　針對村集體的扶持政策、資金較少。目前，國家對農業的補貼主要針對農戶個人、新型經營組織，缺少對村集體的直接扶持，特別是轉移支付資金數額現已滿足不了村級正常運轉的需要，村集體服務能力弱化。

　　村級公益事業建設困難。實行農村稅費改革后，路水電學等農村公益事業基本由村級承擔，為數不多的上級補助資金僅起到補充和引導作用。村級不得不自籌資金搞公益事業的建設，有的甚至還為此貸款借款。

　　(作者單位：山東省泰安市農業局)

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