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　　2015年寧夏被農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)土地確權(quán)“整省推進(jìn)”的九個(gè)試點(diǎn)省之一。截止2015年年底，寧夏已基本完成確權(quán)登記頒證工作。

　　一、制度創(chuàng)設(shè)、頂層設(shè)計(jì)是工作高效推進(jìn)的先決條件。一是確定了“自治區(qū)統(tǒng)一定政策措施，縣(市、區(qū))具體實(shí)施”的組織工作模式，形成了“九步工作法”的工作流程。二是統(tǒng)一建省級(jí)軟件平臺(tái)系統(tǒng)，租用聯(lián)通云計(jì)算服務(wù)器建立省級(jí)大數(shù)據(jù)庫(kù);統(tǒng)一技術(shù)路線(xiàn)、工作底圖。三是制定測(cè)繪技術(shù)服務(wù)單位準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)細(xì)則，規(guī)范和統(tǒng)一了技術(shù)操作要求;制定出臺(tái)了省級(jí)檔案、財(cái)務(wù)及保密管理規(guī)定，規(guī)范了確權(quán)登記的檔案、資金和保密監(jiān)督和管理。四是制定了《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收細(xì)則》，并明確自治區(qū)檢查驗(yàn)收分調(diào)查(測(cè)繪)成果驗(yàn)收和總體成果驗(yàn)收兩步走的工作思路和流程。

　　二、高度重視、周密部署是工作有序推進(jìn)的重要保障。一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)成立了由黨委副書(shū)記為組長(zhǎng)、分管副主席為副組長(zhǎng)的省級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市、縣(區(qū))黨委、政府也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。先后以自治區(qū)名義召開(kāi)了全區(qū)“百村試點(diǎn)”工作啟動(dòng)大會(huì)和10多次“全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記經(jīng)驗(yàn)交流暨工作推進(jìn)會(huì)”，自治區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)多次到會(huì)做重要講話(huà)，合力推進(jìn)全區(qū)土地確權(quán)登記頒證工作。二是抓培訓(xùn)督查。自治區(qū)確權(quán)辦先后共舉辦了7次全區(qū)性培訓(xùn)班，并組織由農(nóng)牧、國(guó)土、保密、檔案、測(cè)繪行業(yè)專(zhuān)家組成的專(zhuān)家指導(dǎo)組，多次赴全區(qū)各縣(市、區(qū))進(jìn)行階段性檢查和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出工作改進(jìn)意見(jiàn)，確保工作扎實(shí)有效的推進(jìn)。三是抓政策完善。先后5次依法制定下發(fā)了涉及全區(qū)性確權(quán)有關(guān)政策的統(tǒng)一性意見(jiàn)和補(bǔ)充意見(jiàn)共36條;全區(qū)22個(gè)縣(市、區(qū))共制定出臺(tái)了280余條有針對(duì)性、操作性的縣域統(tǒng)一口徑的政策意見(jiàn)，做到了政策清晰，有章可循，口徑統(tǒng)一，便于操作，確保了工作進(jìn)度和質(zhì)量。四是抓技術(shù)規(guī)范。在技術(shù)路線(xiàn)方面，確定了“圖解+實(shí)測(cè)”的工作方法，總結(jié)推廣了“測(cè)繪技術(shù)單位+縣鄉(xiāng)村干部”相互協(xié)作的工作機(jī)制;統(tǒng)一采購(gòu)全省域航攝影像作為工作底圖，既節(jié)約開(kāi)支，又確保精度統(tǒng)一。在技術(shù)政策方面，自治區(qū)制發(fā)了《自治區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記作業(yè)單位準(zhǔn)入登記條件》、《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作技術(shù)細(xì)則(試行)》、《測(cè)繪技術(shù)服務(wù)單位在土地確權(quán)登記工作中規(guī)范作業(yè)的意見(jiàn)》等一系列保障措施。在軟件技術(shù)方面，自治區(qū)統(tǒng)一招標(biāo)建立了“農(nóng)村土地承包管理信息服務(wù)平臺(tái)及農(nóng)經(jīng)綜合管理信息系統(tǒng)平臺(tái)”，統(tǒng)一建設(shè)確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)。五是抓經(jīng)費(fèi)保障。自治區(qū)落實(shí)了“百村試點(diǎn)”、信息平臺(tái)軟件采購(gòu)、全省域航拍影像采購(gòu)等經(jīng)費(fèi)共3000多萬(wàn)元，全部由自治區(qū)財(cái)政承擔(dān);自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)按各縣(市、區(qū))實(shí)際確權(quán)面積每畝給予10元的補(bǔ)助，共1.8億元，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付撥付各縣;縣級(jí)財(cái)政也配套了工作經(jīng)費(fèi)。資金足額保障，有力促進(jìn)了確權(quán)登記頒證工作的順利開(kāi)展。

　　三、專(zhuān)家巡查、檢查驗(yàn)收是質(zhì)量控制的重要手段。調(diào)查(測(cè)繪)成果是確權(quán)登記頒證工作成功與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為保障調(diào)查(測(cè)繪)成果質(zhì)量，一方面加強(qiáng)專(zhuān)家巡查指導(dǎo)，2015年專(zhuān)家指導(dǎo)組對(duì)全區(qū)各縣普遍進(jìn)行了2次以上巡查指導(dǎo)，通過(guò)深入田間地頭對(duì)照檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn);另一方面抓好調(diào)查(測(cè)繪)成果檢查驗(yàn)收，我區(qū)確權(quán)檢查驗(yàn)收工作分兩步走：首先是各縣在兩輪公示后進(jìn)行確權(quán)登記調(diào)查(測(cè)繪)成果自檢自查，然后由自治區(qū)確權(quán)辦組織專(zhuān)家進(jìn)行檢查驗(yàn)收，達(dá)不到要求的，立即整改完善，確保進(jìn)度服從質(zhì)量;其次是證書(shū)頒發(fā)和檔案整理完成后自治區(qū)確權(quán)辦組織進(jìn)行總體成果驗(yàn)收。截止2015年底，全區(qū)22個(gè)縣(市、區(qū))調(diào)查(測(cè)繪)成果驗(yàn)收已全部完成。

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