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　　金湖縣作為江蘇省首批13個農村改革試驗區之一，積極探索農村宅基地退出路徑，引導農村宅基地有序退出，取得了明顯效應。目前，全縣共退出農村宅基地775戶、退出宅基地面積1158畝，使沉睡的農村土地資源變成了發展的“活資本”，為推進新型城鎮化建設增添了新鮮活力。

　　把握原則，穩妥探索農村宅基地退出路徑

　　把握好統籌規劃，適應“一主四輔”空間布局。在制定農村宅基地退出規劃時，根據金湖縣“一主四輔”空間布局規劃，把絕大多數群眾“想退要退”的項目排進規劃，以項目為引領，使農村宅基地的退出與利用符合土地利用總體規劃、村鎮規劃，按照土地利用總體規劃設定宅基地退出后的用途，將全縣的行政區規劃逐步調整到“一個主城區、四個輔助中心”上來。

　　把握好依法自愿，充分考慮群眾的愿望和需求。在符合國家法律、法規的前提下，如要退出農村宅基地，由農戶自愿向所在村組提出申請，經組民代表簽字確認，與村集體簽訂自愿退出農村宅基地協議，報經鎮人民政府審核后，按相關規定辦理手續，并享受當地宅基地退出安置政策。

　　遵循步驟，有序推進農村宅基地退出工作

　　深入調查，掌握實際情況。隨著工業化、城市化建設以及農村土地流轉、農業機械化進程加快，大量的農業人口進城就業、居住，使得很多農戶住房成了 “空關房”。特別是一些農戶的老房年久失修，處于“想建又不劃算，想走又舍不得”的兩難境地，既影響新農村建設，又妨礙農村環境綜合整治。據統計，原銀集鎮愿意退出宅基地的農戶達20%以上，農民迫切需要改善居住條件，享受城鎮均等化社會公共資源服務。

　　研究探討，制定實施意見。在總結調查情況的基礎上，由縣委分管領導組織相關部門，就農村宅基地退出適用范圍、退出原則、退出類型、整治利用、安置補償等內容進行研究討論，制定符合實際的實施意見。在補償方面，對一定面積的磚木結構房屋和磚混結構樓房分別給予一次性補貼，同時針對超出的面積再另外給予補貼。對自愿有償退出農村宅基地的，退出面積在1.5畝之內的(含1.5畝)歸村組集體所有，超出1.5畝部分的，其經營權、收益權歸原農戶，其地面附著物(含1.5畝以外的部分)必須在協議簽訂后一個月內自行清理完畢。對自愿有償退出農村宅基地的農戶，憑鎮村驗收合格證明辦理購房手續。農戶憑購房手續，與集中居住區所在社區居委會簽訂購房協議，任選安置小區購房，免收基礎設施配套費用，安置房實行最高限價，由政府免費為其辦理不動產登記。在資金來源方面，農戶自愿退出農村宅基地的補償資金，縣財政承擔80%，鎮財政承擔20%。在政策待遇方面，凡退出農村宅基地的農戶，戶口遷移手續由所在鎮派出所辦結;子女義務教育可在集鎮實際居住小區就近入學;農民自愿退出農村宅基地進集鎮落戶后，享受社區居民同等公共服務，合作醫療和養老保險由個人自由選擇;退出農村宅基地的農戶，除宅基地外，與原集體經濟組織成員享有同等權利和義務。

　　強化監管，保障基層穩定。明確縣征收辦負責拆除工作流程監管、縣國土局負責宅基地有償退出后土地復墾監管、縣住建局負責集中居住區的規劃及建設質量監管、縣審計局負責項目資金使用監督、縣監察局負責項目驗收過程監督等。定期召開農村宅基地退出工作聯席會議，針對出現的問題和矛盾，制定解決方案，明確專人辦理，及時將矛盾解決在萌芽狀態。通過調查民意、補償方案征求意見、組織群眾座談會等方式，充分聽取退出宅基地農民的意見，最大限度地考慮退出宅基地農民的合理訴求。

　　(作者單位：江蘇省金湖縣委辦公室)

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