国产亚洲日韩在线播放更多,精品无码成人网站久久久久久,久久亚洲精品中文字幕无码

　　湘西吉首市在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展中，推行“紅色股份”，摸索出村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。“紅色股份”，是將部分支農(nóng)、扶貧資金、資產(chǎn)整合，注入村集體名下的公司，公司再將資金、資產(chǎn)入股農(nóng)民專業(yè)合作社。以專業(yè)合作社為載體帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)解決村級(jí)組織無(wú)錢辦事的問(wèn)題。

　　主要做法

　　創(chuàng)辦紅色公司參股經(jīng)營(yíng)合作社。村級(jí)組織“紅色股份”是由村黨支部和村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合創(chuàng)辦紅色公司，作為發(fā)展村公益事業(yè)的實(shí)體，由該實(shí)體采取資金入股、土地入股或其他資產(chǎn)入股的形式，參股經(jīng)營(yíng)農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收益的集體股份。試點(diǎn)工作按照“雙方自愿、互惠互利、民主管理”的原則，每年在全市內(nèi)選擇合適的試點(diǎn)村，由上級(jí)扶持，參股本村產(chǎn)業(yè)特色明顯、市場(chǎng)開(kāi)拓前景較好、內(nèi)部管理比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　改革投入機(jī)制進(jìn)行資本扶持。整合本市財(cái)政、扶貧、科技、民族、農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、人力資源與社會(huì)保障等部門(mén)的部分涉農(nóng)資金和黨內(nèi)下?lián)苜Y金，原資金性質(zhì)和投入渠道不變、投向不變、監(jiān)管主體不變，改革投入機(jī)制，變資金支持為資本扶持，變資金周轉(zhuǎn)為資本運(yùn)作。所整合資金通過(guò)簽訂合約方式，作為試點(diǎn)村紅色公司的原始股本，全部投入農(nóng)民專業(yè)合作社，所產(chǎn)生紅利屬于村集體所有，通過(guò)“四議兩公開(kāi)”等程序后用于興辦村公益事業(yè)。

　　依法依規(guī)開(kāi)展多形式股份合作。“紅色股份”主要用于解決專業(yè)合作社在生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)等環(huán)節(jié)資金短缺的問(wèn)題。在合作形式上，根據(jù)投入的資金規(guī)模和合作社的實(shí)際需求，可以形式多樣、類型各異。可以是單個(gè)項(xiàng)目或某個(gè)環(huán)節(jié)、某個(gè)板塊上的合作，也可以是整體項(xiàng)目上的合作。不管是哪種方式的合作，都應(yīng)當(dāng)對(duì)全體成員的股份進(jìn)行折股量化，在資產(chǎn)評(píng)估、股權(quán)設(shè)置、配股擴(kuò)股和股本收益等方面，都嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行。

　　實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。紅色公司作為農(nóng)民合作社的股份持有人，選派人員進(jìn)入監(jiān)事會(huì)履行監(jiān)理職能，不直接參與和干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社的管理和經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)民專業(yè)合作社獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的地位。但經(jīng)合作社(或成員大會(huì))授權(quán)，紅色公司可委托相關(guān)人員參與部分經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)。合作社維護(hù)村黨支部在村級(jí)組織中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，村黨支部和村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在外部環(huán)境和組織勞務(wù)方面，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展和集體資產(chǎn)的保值增值。

　　合理確定利益分配方式。按照“股權(quán)平等、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、積累共有”的原則，合理確定利益分配方式。紅色公司每年按照所占股資總額的比例分取紅利，紅利的50%用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，原則上作為追加股本，繼續(xù)投入到合作社中去，實(shí)現(xiàn)資本滾動(dòng)發(fā)展;其他50%作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，采取“村賬鄉(xiāng)管”辦法，合理用于本村的公益事業(yè)和彌補(bǔ)村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)不足。

　　建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。為嚴(yán)格本金管理規(guī)范推進(jìn)，“紅色股份”股本金實(shí)行封閉運(yùn)行、封閉管理，股權(quán)不得折股量化到個(gè)人，不得退股提現(xiàn)，不能抵押及內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，以確保資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，確保集體收益得到實(shí)現(xiàn)。“紅色公司”按現(xiàn)代企業(yè)管理辦法，選派人員進(jìn)入合作社監(jiān)事會(huì)履行監(jiān)理職責(zé)，但不得干涉合作社經(jīng)營(yíng)，同時(shí)采取每年從利潤(rùn)中提取一定比例的公積金、風(fēng)險(xiǎn)基金等做法，提高規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，加快推進(jìn)合作社發(fā)展。村黨支部和村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)紅色公司的財(cái)務(wù)管理，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受村民監(jiān)督。

　　規(guī)范集體資金入股合作社。2014年，吉首市人民政府成立國(guó)有獨(dú)資農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任總公司，負(fù)責(zé)全市“紅色股份”經(jīng)營(yíng)管理。基層組織成立全資子公司，負(fù)責(zé)管理經(jīng)營(yíng)相應(yīng)的集體資產(chǎn)，并與合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體開(kāi)展股份制等多種形式合作。子公司接受基層黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，其組成人員由基層黨支部在總公司的協(xié)助下確定。村(居)民委員會(huì)對(duì)子公司發(fā)揮監(jiān)管作用，對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。總公司對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村(社區(qū))成立的子公司，統(tǒng)一實(shí)行扁平化管理。

　　加強(qiáng)政府監(jiān)管和指導(dǎo)。市農(nóng)經(jīng)部門(mén)作為業(yè)務(wù)主管部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的農(nóng)民合作社的指導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，規(guī)范其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，幫助完善財(cái)務(wù)管理制度，保證股權(quán)人主體地位及民主權(quán)利，確保農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行;定期對(duì)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行了解，對(duì)合作社的資金運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管和審計(jì);指導(dǎo)監(jiān)事會(huì)、合作社成員加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，保證農(nóng)民合作社實(shí)行民主決策和民主理財(cái)。

　　初步成效

　　增強(qiáng)了農(nóng)村自我發(fā)展能力。2012年2月底，各村黨支部按照合同約定從合作社實(shí)現(xiàn)了第一期“紅色股份”收益。其中，吉首市富旺春椪柑專業(yè)合作社通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作提升產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)銷售收入200余萬(wàn)元，合作社所在的馬鞍村由此獲得了2萬(wàn)余元的集體收益。馬鞍村黨支部將這2萬(wàn)元集體收益用于村間道路、人飲工程和輸電線路的維護(hù)，改善村級(jí)組織辦公條件和提高村組干部補(bǔ)貼，美化綠化村容村貌。村黨組織從經(jīng)營(yíng)合作社獲取了收益，初步解決了“想辦事沒(méi)有錢”的難題，使村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。

　　加強(qiáng)了村級(jí)黨組織凝聚力。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療惠民政策實(shí)施過(guò)程中，吉首市隘口茶葉專業(yè)合作社所在的隘口村黨支部為減輕群眾負(fù)擔(dān)，從有限的資金中擠出一部分為全村有實(shí)際困難卻又沒(méi)有享受免交政策的群眾交納了參合資金，讓群眾感受到黨支部的關(guān)懷和溫暖。村黨支部讓群眾享受到經(jīng)濟(jì)扶助的巨大實(shí)惠，得到了群眾認(rèn)可，黨組織凝聚力得到加強(qiáng)。

　　加快了農(nóng)民合作社發(fā)展。資金匱乏是目前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民合作社面臨的主要困難。“紅色股份”的注入，雖然初衷是為了發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，但是在實(shí)際操作中政府資金通過(guò)“紅色股份”為合作社提供了有力的支持，解決了合作社發(fā)展中急需資金的難題。吉首市富旺春椪柑專業(yè)合作社轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，需要大量資金，市財(cái)政局下?lián)艿?0萬(wàn)元“紅色股份”及時(shí)幫助解決了資金困難，解了燃眉之急。

　　農(nóng)業(yè)投入更加精準(zhǔn)高效。“紅色股份”有利于整合惠農(nóng)資金，做強(qiáng)農(nóng)民合作社。合作社產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也從單一的椪柑合作社發(fā)展到多個(gè)領(lǐng)域，形成柑橘產(chǎn)業(yè)、茶葉產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、藥材產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)和花卉苗木產(chǎn)業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。吉首市億利德中藥材種植專業(yè)合作社，利用“紅色股份”資金種植中藥材5000畝，按照“公司+合作社+成員”的模式運(yùn)作，2011年實(shí)現(xiàn)收入680萬(wàn)元，成為全市最大的中藥材生產(chǎn)專業(yè)合作社。2012年實(shí)現(xiàn)年銷售收入3500萬(wàn)元。

　　利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更加有效。“紅色股份”是村集體聯(lián)結(jié)農(nóng)民合作社的有效利益機(jī)制，過(guò)去合作社與村組織沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系。農(nóng)民與合作社土地糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、勞務(wù)糾紛較多，村干部參與調(diào)解積極性也不高，就是積極調(diào)解了，村民也不買賬，認(rèn)為村干部個(gè)人得了合作社的好處。“紅色股份”架起來(lái)村組織與合作社聯(lián)系的橋梁，合作社經(jīng)營(yíng)得越好，村里通過(guò)“紅色股份”獲得的收益就越大，所以，村里對(duì)合作社的事也很關(guān)心。村干部參與矛盾解決的主動(dòng)性強(qiáng)了，積極性也高了。吉陽(yáng)花卉苗木合作社原來(lái)每年因稻谷折算成現(xiàn)金額、使用勞力、在租用田地中取土和開(kāi)路，經(jīng)常與村民鬧糾紛，推行“紅色股份”后，寨陽(yáng)鄉(xiāng)寨陽(yáng)村成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)投資公司，用5萬(wàn)元資金和土地資源入股合作社，全村整合土地資源由村里統(tǒng)一租賃給合作社，統(tǒng)一安排勞力為合作社服務(wù)，徹底解決村民與合作社的矛盾，改善了生產(chǎn)環(huán)境，同時(shí)吸引很多老板來(lái)村投資。

　　“三資”利用合作得到拓展。在資源、資金、資本“三資” 利用合作形式上，根據(jù)投入的資金規(guī)模和合作社的實(shí)際需求，既有單個(gè)項(xiàng)目、某個(gè)環(huán)節(jié)、某個(gè)板塊上的合作，也有整體項(xiàng)目上的合作。各村級(jí)組織及子公司根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)集體固定資產(chǎn)按照相關(guān)程序，進(jìn)行申請(qǐng)?jiān)u估，對(duì)資產(chǎn)和可折算成現(xiàn)金價(jià)值的生產(chǎn)資料等，以股本金入股的形式與合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體開(kāi)展股份合作，拓寬集體入股資金整合渠道。2013年，排吼鄉(xiāng)中百村利用村委會(huì)辦公樓和倉(cāng)庫(kù)以村固定資產(chǎn)入股排吼竹鼠合作社，占股5 %，當(dāng)年返利0.5萬(wàn)元。還有的村利用資源入股合作社，使村集體“分紅”受益。吉首市有集體土地入股面積5651.03畝，其中寨陽(yáng)村利用450畝集體土地資源和人力服務(wù)入股吉陽(yáng)花卉苗木合作社，占有合作社花卉苗木大市場(chǎng)10%的股份，寨陽(yáng)村村集體每年獲4.5萬(wàn)元的保底股息。

　　啟示思考

　　“換血調(diào)整”，凝聚核心力。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的“調(diào)整換血”，按照“五個(gè)好”的任用標(biāo)準(zhǔn)選好“富民書(shū)記”，建好“富民班子”，大膽啟用一些“經(jīng)濟(jì)能人”、“致富能手”進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。要加強(qiáng)對(duì)村干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、手藝技能等方面的培訓(xùn)，提高村干部發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)和依法管理村務(wù)的能力。

　　“輸血規(guī)劃”，加大驅(qū)動(dòng)力。要統(tǒng)籌考慮村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，實(shí)行分類指導(dǎo)。壯大一批，對(duì)具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、發(fā)展勢(shì)頭好的村，要確立高層次的建設(shè)目標(biāo)，繼續(xù)做大做強(qiáng)。調(diào)整一批，對(duì)擁有一定集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村，要支持其整合存量資源，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。扶持一批，對(duì)可支配收入在10萬(wàn)元以下的村，特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村，要加大財(cái)政支持力度，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。

　　“造血治本”，激發(fā)內(nèi)動(dòng)力。發(fā)展是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的根本出路，加快發(fā)展就是增強(qiáng)“造血功能”。一是要盤(pán)活存量資產(chǎn)。對(duì)集體原有閑置的辦公樓、廠房、廢棄學(xué)校等設(shè)施，通過(guò)整修或翻建，進(jìn)行改造，提高存量資產(chǎn)的利用率，培育穩(wěn)定、可持續(xù)的收入來(lái)源。對(duì)村公共服務(wù)中心等一些公益性集體資產(chǎn)，可拿出部分出租，獲得收益。二是要用活自有資金。充分發(fā)揮城郊村資金優(yōu)勢(shì)，積極嘗試通過(guò)參股、合資等形式與其他所有制經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。三是要用好專項(xiàng)資金。要對(duì)農(nóng)林、水利、畜牧和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等部門(mén)掌握的各類專項(xiàng)支農(nóng)資金捆綁使用，向貧困村傾斜，重點(diǎn)幫助這些村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。四是要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。全面開(kāi)展村級(jí)集體土地等資源性資產(chǎn)排查。發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，通過(guò)相關(guān)資源的租賃經(jīng)營(yíng)收取管理費(fèi)用，獲取穩(wěn)定收入。

　　(作者單位：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站)