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　　近年來，山東省威海市把破解農村土地承包經營權確權登記頒證工作難點作為一項重點工作來抓，積極探索多種對策措施，初步形成了一套比較系統的解決問題的思路和措施，取得了顯著成效。

　　不同類型村確權難點解析

　　園區村。園區村土地征用較多，農戶土地不均，有的村應發放給失地農戶土地補償費未發放到位;有的土地被占用但未辦理土地征用手續;有的已與農戶簽訂征用建設協議，但未建設具體項目仍由農戶耕種;有的綠化帶占地采取以租代征方式占用，有的租賃費至今未發放到農戶手中。因園區發展和項目建設的需要，原來的地貌已經改變，無法對農戶的承包地進行勘界、測量和定位。

　　城郊村。人均耕地較少，有的村人均耕地在0.3畝以下，有的村因城市發展征用土地造成戶均土地不均衡。

　　二輪延包不徹底的村。有的村土地承包資料(一輪承包)缺失，農戶私下流轉土地情況復雜，村“兩委”不掌握具體情況;有的村雖然有一輪承包資料，但一輪承包至今村集體經濟組織成員變動較大，人地矛盾突出，仍以一輪延包為基礎確權很多群眾有意見。

　　全部叫行承包和實行兩田制的村。承包土地嚴重不均，多的十幾畝、幾十畝，少的一點沒有，有的農戶在叫行的土地上種植果樹、發展大棚，為根治土地不均、依法確權帶來困難。

　　土地情況復雜的村。村無土地承包檔案資料，村不掌握農戶承包土地相關情況，農戶間因土地流轉產生爭議較多。

　　班子弱，村情復雜的村。村情復雜，群眾中存在宗族派系，新當選的村領導班子能力不強，不能根據村實際情況拿出切實可行的土地承包經營權確權登記頒證工作方案。

　　因村施策，破解農村土地確權登記頒證難題

　　園區村、企業兼并村用收益均等、社區融合法破解。這種模式的核心是，確權登記時不記載家庭承包地面積、地塊、區位等信息，只記載家庭共有人信息，由村委會向農戶發放“村集體經濟組織權益證書”，作為村民權益的證書。文登區小觀鎮所屬南海新區整體規劃的22個村全部采用此種模式，涉及農戶5800戶，1.5萬人，家庭承包地總面積2.6萬畝。由鎮政府按每人每年1000元的標準發放生活補貼，逐年遞增100元，增至3000元不再遞增，并為其家庭成員辦理失地保險，使其年滿60周歲后每月享有300元的保險金，由村委會為農戶每人每年發放20斤食用油、200斤面粉、50斤大米。

　　用土地股份合作社法破解。榮成市嶗山街道辦事處針對園區發展和項目建設占地多的問題，在調研的基礎上，廣泛征求群眾意見，探索建立農村土地股份合作社，解決園區村土地確權面臨的難題。工作中，他們嚴格遵照《農村土地承包法》，堅持農民自愿原則，依據農戶的土地承包經營權，實行以土地入股的模式，引導村民簽訂土地入社《申請書》，注明入股土地的位置及畝數，將農戶已流轉的土地，每畝折算為1股，以村為單位，成立土地股份合作社，明確農戶承包土地的股權，用股權證代替土地承包經營權證發放到村民手中，由合作社對外租賃，所得租金按入股土地分配給農民。

　　乳山市白沙灘鎮望海莊村以土地承包經營權入股，委托合作社統一經營，實行定量不定位，每畝一股，由合作社發放股權證給土地入股村民，入股農民每年每畝可獲得800元的保底分紅;合作社統一經營土地，年終視經營情況按股權數再次進行分紅;未被合作社統一經營使用的土地，仍由原農戶耕種，所有收益歸農戶自己所有，但不享受二次分紅;對入股土地被國家征用的，所獲得的補償資金歸全體股東共同所有，按股權數進行統一分配。

　　案例分析：園區村、企業兼并村土地確權工作，不論是社區融合法還是土地股份合作法，其核心內容都是通過簽訂協議或發放股權證，將農民土地收益權與土地承包權置換，完成土地確權工作。同村農民不論有地還是失地，不論地多還是地少，都能獲得等額的有保障的土地收益，并且這個收益大于農民自己經營土地的所得，同一個村甚至同一個鎮的標準都一致，體現了公平、公正原則，所以群眾都擁護，取得的成效也很明顯。

　　城郊村

　　用作股量化法破解。文登區針對城郊村人均土地面積很少、失地農民數量逐年增加現狀，把確權登記頒證和產權制度改革工作結合起來，把土地這一資源性資產作股量化，增加少地農民和無地農民的實際收益，既完成了產權制度改革和確權登記頒證工作，又把承包經營權變成了收益權。

　　用確權確利不確地法破解。乳山市城區街道辦事處東耿家村耕地總面積145畝，人均0.5畝地，全部由村集體統一經營，結合農村產權制度改革工作，經村黨員、村民代表會議議定，將土地股權與資產股權兩種股權相結合設置社員股權，社員按股分紅，通過這種方式完成土地確權。

　　案例分析：將產權制度改革與土地確權工作結合起來，共同開展工作，一舉兩得，事半功倍，是破解城郊村確權工作難點的一種有效方式。實踐證明，通過股權保障農民土地收益，是對農民土地承包經營權物權保護的有效手段，實際工作中群眾反響良好。

　　兩田制、全部叫行村

　　用優先確權，多寡結合法破解。文登區經過多次實地調研，反復征求鎮村兩級及黨員、村民代表意見建議，探索出了“確定基準、優先確權、民主自愿、多寡結合”的確權方案，其核心內容就是先對分配均等的口糧地進行確權登記，同時根據村實際耕地面積確定基準線，對基準線內的土地，原承包的村民優先選擇地塊進行確權登記，對于超出基準線的“多地戶”和低于基準線的“少地戶”，親朋好友、鄰里之間自愿結合達成一致意見后，由結合者到村委會統一填寫基本信息表，簽字蓋章確認進行確權登記。這一模式以土地均等化為核心，堅持公平公正公開，充分發揮干部群眾的主體地位，實現了土地均等化，解決土地不均確權工作難題。

　　用土地找差法破解。榮成市蔭子鎮頭甲村在充分調查、廣泛征求群眾意見的基礎上，通過土地找差的辦法解決兩田制土地不均問題，取得較好效果。該村明確規定村人均0.8畝口糧地不動，剩余的土地按享有土地承包經營權的人口，平均分配，多退少補。土地不分等級，農戶與農戶之間自愿結合，相互找差。鐵路征地，農戶已經一次性領取承包期內的補償款的，在應承包土地畝數中扣除。

　　用土地找利法破解。榮成市滕家鎮康家村針對土地確權工作中存在的兩田制問題，多次召開會議討論土地確權方案，逐戶走訪農戶，了解村民對這次土地確權的想法。最后采取在保持現有種地戶耕種土地面積不變的情況下，將全村土地按人口進行平均分配，根據全村耕地總面積，確定每個集體經濟組織成員確權1.6畝土地。規定現有耕種面積多于確權面積的農戶，每年按每畝100元的價格向村集體交費，以補償耕地面積少于應確權面積的農戶，該方案已經村黨員、村民代表會議討論通過，目前，該村試點正在進行中。

　　案例分析：對于兩田制、全部叫行村確權，各區市因村制宜，充分發動和依靠群眾，成功探索出了破解兩田制、全部叫行村工作難點的新思路。在具體工作中，主要做好了以下幾點：一是嚴格遵守土地承包法律法規規定的同時，充分考慮村(居)的實際情況，充分依靠群眾，廣泛聽取村群眾的意見，工作方案通過黨員、村民代表會議討論決定，注意做好有不同意見特別是有叫行土地群眾的工作，減小確權工作引起的波動。二是對叫行承包中，未按合同約定繳納承包金(因承包方已單方違約)、叫行土地合同已到期(因合同已履行完畢)的土地，通過鎮、村干部講政策、做工作的辦法或通過法律渠道收回，由村統一分配。三是對叫行承包、機動地承包合同未到期且承包方按合同約定按期交納承包金的，土地一般仍由承包方或租賃方耕種，通過組建土地股份合作社的方式，按人平均分配的原則，將該部分土地以股權的形式確認給村民，土地承包金、租金村收取后應全部付給享有該部分土地股權的村民。

　　(作者單位：山東省威海市農業經營管理站)

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