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　　近幾年來，浙江省高度重視村級集體經(jīng)濟發(fā)展，從2012年開始，省財政每年安排8000萬元用于扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展村級集體經(jīng)濟，至2015年底，全省累計消滅了5561個村集體經(jīng)濟年收入5萬元以下的村。但是從面上情況來看，一些欠發(fā)達地區(qū)的村級集體經(jīng)濟依然薄弱。目前全省29429個村級集體經(jīng)濟組織中，集體經(jīng)濟年收入5萬元以下的仍有6240個，占21.2%，其中1萬元以下的空殼村還有1837個，占6.2%。村級集體經(jīng)濟薄弱這塊短板，已直接影響到浙江省村級組織的正常運轉(zhuǎn)。

　　補齊村級集體經(jīng)濟發(fā)展短板的路徑選擇

　　發(fā)展資源經(jīng)濟。一是村級集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦土地股份合作社。二是利用“四荒”、水面、土地整理、宅基地復墾等節(jié)余土地及其他可利用的集體所有資源，建設特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。三是依托自然風光、民俗風情、農(nóng)耕文明，參辦經(jīng)濟實體，發(fā)展具有休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、民俗體驗、特色餐飲等功能的旅游項目。四是盤活閑置房屋，引入市場機制，采取公司牽頭、農(nóng)戶入股等開發(fā)模式，發(fā)展民宿經(jīng)濟。五是結(jié)合農(nóng)村生活污水治理、村莊整治和河道疏浚等，開發(fā)盤活集體水土資源。積極利用太陽能資源，加快推進“光伏小康工程”建設。

　　盤活資產(chǎn)經(jīng)營。整合現(xiàn)有的低、小、散村級物業(yè)，按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃要求，利用集體非農(nóng)建設用地、村級留用地以及整理復墾節(jié)余土地，抱團異地興建、聯(lián)村共建“飛地”建設物業(yè)項目。盤活閑置辦公用房、學校、倉庫、禮堂等不動產(chǎn)，開展租賃經(jīng)營。對于勞動力較密集的地區(qū)，盤活建造來料加工場所，發(fā)展生態(tài)、環(huán)保、低耗的來料加工業(yè)。

　　拓展三產(chǎn)服務。積極創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社等服務實體，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，開展代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏、集中運輸?shù)染C合性有償服務，為龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織以勞務承包方式承接社區(qū)服務、鎮(zhèn)村公路養(yǎng)護、家政服務、企業(yè)后勤、河道保潔等工作。村級集體經(jīng)濟組織成立物業(yè)管理等專業(yè)服務公司，為本村提供生產(chǎn)生活資料供應、維修管護等服務。

　　發(fā)展電子商務。完善農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，發(fā)展農(nóng)村電子商務，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺。結(jié)合微信公眾號、門戶網(wǎng)站、當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品推廣平臺以及“農(nóng)村淘寶”村級電商服務站，整合當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、旅游資源和旅游產(chǎn)品，搭建平臺，搞活營銷，服務物流。

　　探索混合經(jīng)濟。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織以土地承包經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)、資金等按照保底分紅等方式參股農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營穩(wěn)定、資產(chǎn)質(zhì)量較好的工商企業(yè)。有條件的地區(qū)，探索設立政府牽頭、集體經(jīng)濟組織入股的集體經(jīng)濟發(fā)展基金，積極探索基金使用運轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。根據(jù)當?shù)貙嶋H，探索強村帶弱村、村企共建、政府定點幫扶、精準扶貧等多種形式，實現(xiàn)多元化經(jīng)營。鼓勵由多個集體經(jīng)濟組織共同出資聯(lián)合組建經(jīng)濟聯(lián)合體，按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念抱團發(fā)展集體經(jīng)濟。鼓勵有條件的村級集體經(jīng)濟組織探索資產(chǎn)項目化經(jīng)營，與其他經(jīng)濟主體或集體成員發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不斷探索和豐富集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。

　　補齊村級集體經(jīng)濟發(fā)展短板的對策舉措

　　加強集體資產(chǎn)監(jiān)管。一是嚴格控制支出。規(guī)范收支預決算制度，確保村集體經(jīng)濟收入要有一定比例用于發(fā)展生產(chǎn)，按照“定性、分類、限額”管理原則，根據(jù)當?shù)貙嶋H和集體經(jīng)濟發(fā)展水平，嚴格控制非生產(chǎn)性支出占村級當年可支配收益的比例和總量，合理確定村干部報酬、村級組織辦公運轉(zhuǎn)、交通差旅、招待費支出等標準，精細使用、從嚴把關(guān)。二是嚴格控制負擔?？茖W界定縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織的事權(quán)和責任，建立村級事務準入制度，政府公益性項目和公共服務設施向村級延伸時，不得變相轉(zhuǎn)嫁由村承擔;確需村級分擔的，應由相關(guān)部門安排工作經(jīng)費并提高補助標準，從源頭上減輕村級負擔。三是嚴格控制債務。按照“摸清底數(shù)、鎖定舊債、嚴控新債、逐步化債”原則，對村級各種債權(quán)、債務和已有擔保進行全面清理，通過多種途徑加大村級債務減控化解。施行村級債務警戒線制度，強化新增不良債務和為外單位、個人提供經(jīng)濟擔保的責任追究。未經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員(代表)會議討論通過，不得舉債興辦公益事業(yè)項目。四是嚴格公開監(jiān)督。集體經(jīng)濟收支行為較多的村要增加公開次數(shù)，細化公開內(nèi)容，推行數(shù)字電視公開。進一步加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，對群眾反映問題較多的村進行重點審計，對集體資產(chǎn)較大、資金較多的村主要負責人開展經(jīng)濟責任審計，增強對村干部分配使用集體資產(chǎn)的約束力，將審計中發(fā)現(xiàn)的問題及時移交相關(guān)組織處理。

　　強化發(fā)展政策扶持。一是加大財政支持。各級政府要加大對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的財政支持力度，對發(fā)展較好的村集體經(jīng)濟組織實行以獎代補，省財政每年安排專項資金用于集體經(jīng)濟發(fā)展和薄弱村轉(zhuǎn)化。逐步建立農(nóng)村基本公共服務財政承擔的投入機制，加大對村級組織運轉(zhuǎn)、村級公共事業(yè)和基礎設施建設轉(zhuǎn)移支付力度，對集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，同等條件下給予優(yōu)先扶持。統(tǒng)籌安排扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)田水利設施建設補助資金，支持集體經(jīng)濟發(fā)展。增加農(nóng)村公共投入，探索財政資金直接投向符合條件的村集體，探索通過政府優(yōu)先購買村集體提供的相關(guān)服務。對集體經(jīng)濟組織新發(fā)展或招商引進落戶本地的二三產(chǎn)項目，或本村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人興辦的項目，其新增稅收地方留成財力按照一定比例獎勵返還到村。二是加大金融支持。各級金融機構(gòu)對村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營或參股的項目要優(yōu)先提供金融服務，簡化審批手續(xù)，實行利率優(yōu)惠。允許集體經(jīng)濟組織利用閑置資金參股農(nóng)商銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)，鼓勵創(chuàng)辦農(nóng)村資金互助會、扶貧資金互助會、合作社信用部等新型農(nóng)村合作金融組織。三是加大稅費優(yōu)惠。對集體經(jīng)濟組織物業(yè)出租的房產(chǎn)稅、營業(yè)稅以及村級公共事業(yè)建設工程所征的有關(guān)地方稅收，有條件的地方由財政部門實行先征后獎。村經(jīng)濟合作社因股份合作制改革變更為股份經(jīng)濟合作社，變更過程中發(fā)生的股份經(jīng)濟合作社承受原村經(jīng)濟合作社房屋、土地權(quán)屬免征契稅。成立村經(jīng)濟合作社后，村民委員會將名下的房屋、土地權(quán)屬劃歸村經(jīng)濟合作社持有，所發(fā)生的房屋、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移行為，不征收契稅。集體企業(yè)(股份合作制)進行股份轉(zhuǎn)讓，并在工商行政管理部門辦理相應變更登記手續(xù)的，其土地、房屋權(quán)屬不發(fā)生轉(zhuǎn)移，不征收契稅。省定經(jīng)濟薄弱村集體投資興建物業(yè)建設項目，免收土地登記費和房屋登記費;屬自收自支事業(yè)單位的收費項目，減免后由同級財政補貼。企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門的捐贈支出，符合《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定，且在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。

　　(作者單位：浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處)