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　　雙流區(qū)歷來(lái)是四川省成都市各項(xiàng)改革的先驅(qū)者，近年來(lái)，通過(guò)發(fā)展股份合作社、創(chuàng)新融資模式、整合土地資源、挖掘土地效益等方式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，在幸福美麗新村建設(shè)中進(jìn)行了有益探索。

　　成立股份合作社，建立具有法人主體的新型集體經(jīng)濟(jì)組織。一是組建股份合作社，完成工商登記注冊(cè)。二是完善制度建設(shè)，建立成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，健全財(cái)務(wù)管理制度。三是推行“政經(jīng)”分離，解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體模糊的問(wèn)題，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能。四是健全工作機(jī)制，根據(jù)工作需要組建工作小組，將工作包干到人。如：云華土地股份合作社為推進(jìn)新村建設(shè)需要，組建了合同簽訂組、建設(shè)管理組、綜合協(xié)調(diào)組、矛盾糾紛協(xié)調(diào)組等8個(gè)工作推進(jìn)小組，并明確各小組工作職責(zé)和具體工作措施，做到管理統(tǒng)一、職責(zé)明確、落實(shí)到位、推進(jìn)有序。

　　推行“小證”換“大證”，有效整合農(nóng)村土地資源。在明晰農(nóng)村土地(宅基地、集體建設(shè)用地、承包地)所有權(quán)、使用權(quán)的基礎(chǔ)上，依托幸福美麗新村土地整理項(xiàng)目，將確權(quán)到戶的農(nóng)用地、宅基地、林地等入股到合作社，將農(nóng)民手中的“小證”換成集體經(jīng)濟(jì)組織的“大證”，有效整合零星、分散、閑置浪費(fèi)的土地，提高了土地利用率。目前，雙流區(qū)永安雙壩、金橋鰱魚(yú)、黃甲八角文廟、勝利云華、彭鎮(zhèn)柑梓和黃水楊公6個(gè)項(xiàng)目已完成“小證”換“大證”913278.55平方米(合1369.9178畝)。

　　創(chuàng)新融資模式，解決集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金不足。雙流區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于雙流縣幸福美麗新村建設(shè)金融支持的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確新村融資工作中貸款操作流程、貸款資料清單、貸款償還、扶持政策等環(huán)節(jié)。云華村土地股份合作社在土地整理、“小證”換“大證”的基礎(chǔ)上，利用200畝建設(shè)用地“大證”向農(nóng)商行申請(qǐng)了7000萬(wàn)元融資貸款。目前，全區(qū)用“大證”向金融機(jī)構(gòu)抵押融資申請(qǐng)貸款金額共計(jì)2.95億元。

　　突出農(nóng)民主體，打破政府大包大攬格局。例如：云華土地股份合作社在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，尊重社員意愿，廣集社員意見(jiàn)，接受社員監(jiān)督。一是是否加入土地股份合作社“自主定”。以村為范圍，本村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以自主選擇是否加入。二是建設(shè)方案“自主議”。選址老百姓說(shuō)了算，戶型風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)幾種，老百姓自己選，建設(shè)方案自己議定。三是施工單位“自主選”。成立項(xiàng)目議事會(huì)，負(fù)責(zé)確定施工單位和監(jiān)理單位、安置區(qū)調(diào)田調(diào)地、拆舊區(qū)復(fù)墾指導(dǎo)協(xié)調(diào)、擬定圖紙分房方案等。四是工程質(zhì)量把關(guān)“自主控”。針對(duì)施工項(xiàng)目選舉成立監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃和建設(shè)施工合同對(duì)工程的質(zhì)量和進(jìn)度等進(jìn)行全程監(jiān)管。五是資金賬目進(jìn)出“自主算”。雙流區(qū)制定政策，將整理出的集體建設(shè)用地指標(biāo)除農(nóng)民集中建房指標(biāo)外，按節(jié)余集體建設(shè)用地指標(biāo)50萬(wàn)元/畝的保底價(jià)格由區(qū)土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ);區(qū)財(cái)政對(duì)新建小區(qū)的農(nóng)房外觀風(fēng)貌建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套分別按1萬(wàn)元/人的標(biāo)準(zhǔn)予以包干補(bǔ)助。將這兩項(xiàng)政策交給老百姓后，老百姓自己算賬，該收入多少、該支出多少、該節(jié)約多少，心里明明白白、心服口服。六是建成項(xiàng)目“自主管”。新村的物管、維修，建成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)營(yíng)性商業(yè)房，由農(nóng)民集體推薦管理人員或請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人管理。

　　研制分配方案，建立“看得見(jiàn)，摸得著”的產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系。按照新村建設(shè)項(xiàng)目區(qū)預(yù)計(jì)總收益扣除不由群眾直接支付的費(fèi)用后，由參與群眾民主科學(xué)制定收益分配方案。根據(jù)項(xiàng)目申請(qǐng)人數(shù)、人員組成情況、集體建設(shè)用地(宅基地)面積、房屋結(jié)構(gòu)和面積、地上附作物、擬節(jié)余集體建設(shè)用地指標(biāo)、項(xiàng)目預(yù)收益等情況和土地綜合整治相關(guān)政策，召開(kāi)成員大會(huì)民主討論形成實(shí)施方案，明確參與人員條件、節(jié)余集體建設(shè)用地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、房屋及其他地上附作物補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、人均建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金測(cè)算、收益分配等內(nèi)容。

　　預(yù)留用地指標(biāo)，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)注入活力。按照村民自治原則，由參與幸福美麗新村建設(shè)項(xiàng)目涉及的群眾民主確定，預(yù)留不低于5%的節(jié)余集體建設(shè)用地，在符合土地利用規(guī)劃條件下，由新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主實(shí)施集體建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用，或者通過(guò)聯(lián)營(yíng)、入股等形式與其他經(jīng)濟(jì)組織共同開(kāi)發(fā)，或者通過(guò)出租等方式流轉(zhuǎn)給其他企業(yè)經(jīng)營(yíng)，按規(guī)劃用于工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

　　探索多種經(jīng)營(yíng)，挖掘集體土地利用空間和效益。雙流區(qū)充分發(fā)揮成都近郊優(yōu)勢(shì)，利用新農(nóng)村聚居點(diǎn)獨(dú)具特色的自然條件，發(fā)展差異化區(qū)域產(chǎn)業(yè)。一是劃片組團(tuán)經(jīng)營(yíng)。將整理出的土地，按照50-80畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組團(tuán)劃片，發(fā)展一產(chǎn)。二是接二連三經(jīng)營(yíng)。做到四季有花有果，吃喝玩樂(lè)、休閑體驗(yàn)等配套俱全，通過(guò)一產(chǎn)，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“1+2+3”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。三是發(fā)揮主體經(jīng)營(yíng)。做強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持有實(shí)力、有產(chǎn)業(yè)、有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)主體提檔升級(jí)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)萎縮或交通不便的經(jīng)營(yíng)主體參與重組或其他項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本注入共同開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。四是鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)。打造鄉(xiāng)村旅游文化，統(tǒng)一形象設(shè)計(jì)，把交通路網(wǎng)變成旅游專線，把農(nóng)家院變成旅游賓館，把農(nóng)家樂(lè)變成旅游景點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)具有鄉(xiāng)土特色的旅游產(chǎn)品。

　　雙流通過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，創(chuàng)建了一種既保持集體資產(chǎn)統(tǒng)一完整、按份占有，又使集體經(jīng)濟(jì)組織與每個(gè)社區(qū)成員具有“看得見(jiàn)、摸得著”的利益紐帶產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立起能夠真正體現(xiàn)社區(qū)成員意志的決策機(jī)制、社員參與的民主監(jiān)督機(jī)制和能人有權(quán)有責(zé)的執(zhí)行管理機(jī)制。其精髓在于：從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、分配方式、激勵(lì)機(jī)制等方面建立起行為規(guī)范，為協(xié)調(diào)好社區(qū)公共利益與成員個(gè)人利益提供制度保證。

　　(作者單位：四川省成都市雙流區(qū)農(nóng)村發(fā)展局)

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