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　　村集體經(jīng)濟薄弱是農(nóng)村經(jīng)濟短板。從2009年起，江蘇省灌云縣委農(nóng)工辦在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出通過引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、組織村“兩委”牽頭創(chuàng)建土地股份合作社、探索農(nóng)民家庭經(jīng)濟和村集體經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進的新路子。截至2015年年底，灌云縣土地股份合作社達(dá)到51家，入社農(nóng)戶5295戶，占全縣承包農(nóng)戶的2.7%，注冊資金1.1億元，累計流轉(zhuǎn)土地 3.13萬畝，占全縣承包地的3.5%。這一串?dāng)?shù)字傳遞了一個重要的信息，就是土地股份合作社為村集體經(jīng)濟發(fā)展“解了套”，農(nóng)民家庭經(jīng)濟和村集體經(jīng)濟成了風(fēng)雨同舟的利益共同體。

　　創(chuàng)新中的合作模式

　　新的組織形式。在股權(quán)結(jié)構(gòu)上，土地股份合作社設(shè)置社員土地股、社員資金股和集體股三類。一是社員土地股。入股農(nóng)戶以戶為單位，每入股1畝土地為1股。二是社員資金股。每投入1000元為1股。三是集體股。集體資金每入1000元為1股。集體土地每入1畝為1股。灌云縣楊集繁榮土地股份專業(yè)合作社入股土地1076畝，涉及5個小組218戶，擁有股份3076股，其中農(nóng)戶土地股1040股，集體土地股36股，社員資金股2000股。這個合作社生產(chǎn)經(jīng)營主要以稻麥為主，用工以入股農(nóng)戶為主要對象，為入股農(nóng)戶增加了土地以外的收益， 2014年、2015年分別盈余5萬元、10萬元。

　　新的經(jīng)營機制。按合作社章程選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會。理事會負(fù)責(zé)合作社重大事項決策，包括選聘生產(chǎn)經(jīng)理、組織生產(chǎn)經(jīng)營管理分配各個環(huán)節(jié)事宜。合作社按照統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，實行種子、肥料、農(nóng)藥“統(tǒng)購”，機耕、機防、機收“統(tǒng)管”和農(nóng)產(chǎn)品實行訂單“統(tǒng)銷”。監(jiān)事會對合作社的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)收支執(zhí)行情況進行監(jiān)督，按生產(chǎn)進度定期向社員公示合作社財務(wù)收支情況。為了保證合作社財務(wù)等支出的規(guī)范性，他們安排合作社所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站作為第三方對合作社進行財務(wù)監(jiān)管。

　　新的運行模式。一是內(nèi)股外租型。這種模式的土地股份合作社是將農(nóng)戶的承包地集合起來，統(tǒng)一發(fā)包給專業(yè)大戶集中經(jīng)營或者委托經(jīng)理人進行經(jīng)營。如灌云縣南崗經(jīng)崗?fù)恋毓煞莺献魃纾?4戶農(nóng)民以土地承包權(quán)入股組建了土地股份合作社，入股土地500畝，由當(dāng)?shù)?位農(nóng)民承包經(jīng)營種植花卉苗木。二是自主經(jīng)營型。這種模式的土地股份合作社是由能人帶頭成立土地股份合作社，進行自主經(jīng)營。這種類型占全縣土地股份合作社的60%以上。楊集繁榮土地股份合作社、下車鎮(zhèn)滿地金土地股份合作社等都是由村“兩委”成員和村民小組長牽頭組織集體自主生產(chǎn)和經(jīng)營。三是內(nèi)股外租+自主經(jīng)營型。這種模式的土地股份合作社是將流轉(zhuǎn)來的土地留出一部分土地自主經(jīng)營，其余土地轉(zhuǎn)租給專業(yè)大戶經(jīng)營。圩豐鎮(zhèn)繼奎土地股份合作社入股土地面積達(dá)1168畝，其中有600多畝由合作社統(tǒng)一對外發(fā)包給一個農(nóng)機合作社和一個大戶進行經(jīng)營，剩余的500多畝由合作社統(tǒng)一種植糧食，進行自主經(jīng)營。

　　新的分配制度。土地股份合作實現(xiàn)兩次分配。第一次分配是保底分配。由合作社根據(jù)農(nóng)戶土地入股數(shù)量，按照每年每股協(xié)議價在規(guī)定時點對入股農(nóng)戶分兩季兌付保底資金。第二次分配是根據(jù)年底經(jīng)營收益情況進行利潤分紅。合作社年終核算全年的收入、成本、費用及盈余，從凈利潤中按10%提取公積金，用于擴大再生產(chǎn);按10%提取公益金，用于合作社開展公益事業(yè);再提取10%作為發(fā)展風(fēng)險基金。提取各項基金后，按可分配盈余的60%作為浮動分紅分配給社員。

　　收獲中的經(jīng)營成果

　　規(guī)模經(jīng)營撐起“一片天”。農(nóng)民以合作社為載體，以入股形式進行土地流轉(zhuǎn)，將土地化零為整，規(guī)模經(jīng)營，帶來規(guī)模收益。通過土地整合，減少堰埂，增加了3%-5%的土地;通過農(nóng)資集中團購，省去流通環(huán)節(jié)，節(jié)省了10%-15%成本;通過運用新品種、新技術(shù)，提高單產(chǎn)和質(zhì)量，每畝增加了10%-15%產(chǎn)量;通過提高機械化程度，減少人工勞動力成本。這幾個因素給每畝土地增加純收入四百元左右。

　　土地經(jīng)營權(quán)變成“一桶金”。灌云縣近年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)費總體上相對較低，最便宜的只有每畝200-300元。農(nóng)民加入合作社獲得了“三金一補”收益：“租金”，就是按照800元/畝標(biāo)準(zhǔn)獲得土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益;“薪金”，就是農(nóng)民通過在所在合作社務(wù)工獲得勞務(wù)收入;“股金”，就是農(nóng)民獲得生產(chǎn)、加工、流通整個過程收益的按股分紅;“補貼”，就是國家糧食補貼款歸入股農(nóng)戶。如：楊集繁榮土地股份合作社社員朱開軍，4口人，家有承包地5畝，有4.5畝入股合作社，2015年保底租金3600元，兩人在合作社打工6500元，種糧補貼300多元，加上自己生豬養(yǎng)殖和種韭菜，一年收入近10萬元。

　　村集體經(jīng)濟發(fā)展邁過“一道坎”。村集體憑借資源資產(chǎn)資金入股參與土地股份合作社經(jīng)營，按照股本比例分紅，紅利的50%作為追加股本用于擴大再生產(chǎn)，實現(xiàn)資本滾動發(fā)展;其余50%作為村集體經(jīng)濟收入，用于村內(nèi)公益性事業(yè)。2015年灌云縣村“兩委”領(lǐng)辦的22家土地股份合作社，分別為村集體增收 10萬元以上。灌云圩豐鎮(zhèn)直亭村“繼奎土地合作社”組建后，村集體收入從2014年的5.1萬元增加到2015年的10.5萬元，新建200平方米村級公共服務(wù)中心，改造了村衛(wèi)生室，村容村貌有了明顯改觀。侍莊鄉(xiāng)孫蕩村基礎(chǔ)薄弱，外欠債務(wù)，2012年被縣定為經(jīng)濟薄弱村。2013年底村“兩委”決定成立金陽光土地股份合作社，入股土地550畝，種植青花菜和優(yōu)質(zhì)稻米，2014年不僅還清外債，還盈余5萬多元，當(dāng)年被評為縣先進村黨支部。

　　(作者單位：江蘇省連云港市委農(nóng)村工作辦公室 )