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　　農(nóng)民如何將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)盤活，既打破小農(nóng)生產(chǎn)局限，又充分享受到產(chǎn)業(yè)增值的收益?安徽省六安市探索開展土地股份合作社試點(diǎn)，給出了答案。截至目前，全市開展土地股份合作的合作社達(dá)25家，入股耕地和林地達(dá)25527畝，入股農(nóng)戶3645戶。

　　主要做法

　　選擇試點(diǎn)模式。一是自主經(jīng)營(yíng)型。孤堰興農(nóng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、華山有機(jī)茶專業(yè)合作社和九棵松農(nóng)民合作社等采取以土地入股合作社，由合作社統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，不付租金，年終效益按股份分紅。入股農(nóng)民根據(jù)自愿和勞動(dòng)力情況，可在合作社常年上班或打臨時(shí)工。二是內(nèi)股外租型。興春農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社采取的是以土地入股，合作社將土地對(duì)外租賃，統(tǒng)一發(fā)包給種糧大戶，年終按照約定的保底收益分紅。三是內(nèi)股外租+自主經(jīng)營(yíng)型。黃大塘林木專業(yè)合作社是以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)入股為主，村級(jí)資金參股為輔的土地股份合作社。合作社將一部分土地租賃給種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)，同時(shí)留出一部分土地自主經(jīng)營(yíng)。

　　抓好股權(quán)設(shè)置。對(duì)單純以土地入股的合作社，土地可以不作價(jià)。對(duì)以土地入股為主，資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素參股的合作社，土地需作價(jià)折股。孤堰針對(duì)很多農(nóng)戶提出入股要求，采取審慎的態(tài)度。地盤兒擴(kuò)大是好事，但必須有金剛鉆，前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和規(guī)模管控必須做好。入股土地盡量集中連片，一個(gè)村民組入股農(nóng)戶應(yīng)在80%以上。入股農(nóng)戶必須先了解土地股份合作有關(guān)情況，本著自愿原則，書面申請(qǐng)，經(jīng)合作社同意，簽訂合同方可。入股土地面積，以雙方到場(chǎng)實(shí)地丈量為準(zhǔn)，1畝田折算1股。田塊質(zhì)量要經(jīng)合作社實(shí)地察看評(píng)估，根據(jù)田塊情況(如沖田、畈田、田塊大小、肥瘦等)、水利情況(水利條件如何，是否旱澇保收)、交通道路情況(是否方便農(nóng)機(jī)作業(yè))等，分一、二、三等田。等級(jí)評(píng)定做到公正、公平、合理，得到農(nóng)戶的認(rèn)可及簽字才生效。等級(jí)作用在于收益分紅。每個(gè)等級(jí)差是5%，如一等田每股分紅100元，二等田就是95元，依次遞減。

　　優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。在治理結(jié)構(gòu)上推行理事會(huì)負(fù)責(zé)制，打破法人治理的傳統(tǒng)模式，實(shí)行“一人一票”與“一股一票”相結(jié)合的民主管理制度，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。理事會(huì)是具體運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理經(jīng)營(yíng)。適時(shí)召開股東大會(huì)，通報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。股東大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，重大事項(xiàng)須經(jīng)大會(huì)討論通過。監(jiān)事會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理監(jiān)督。包括理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、片長(zhǎng)、組長(zhǎng)在內(nèi)的所有成員，都須經(jīng)股東大會(huì)民主選舉產(chǎn)生。實(shí)行一年一選，干不好就下臺(tái)，且最低當(dāng)選票數(shù)須達(dá)到參選股東的90%。

　　搞好收益分配。盈余分配是否公開合理，直接關(guān)系到合作社人心齊不齊，能否持續(xù)發(fā)展的問題。年終算賬，股東代表都會(huì)參加。每項(xiàng)收入開支都要經(jīng)嚴(yán)密精確的核算，并接受股民監(jiān)督。股東代表開完會(huì)，會(huì)把開支收入情況傳達(dá)到每個(gè)入股農(nóng)戶，當(dāng)年效益分紅也能在年底前兌現(xiàn)。內(nèi)部建立激勵(lì)和約束機(jī)制，不吃大鍋飯。股民分紅和產(chǎn)量效益直接掛鉤，效益好分紅就多，這就能直接調(diào)動(dòng)大家的生產(chǎn)積極性。有嚴(yán)格的成本考核、產(chǎn)量考核，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員及片長(zhǎng)、組長(zhǎng)，平時(shí)都只拿基本工資，年底完成考核了，才能拿到績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，反之還要扣錢。理事會(huì)成員6人，每畝提30元工資，選擇入股20—30畝，事業(yè)心強(qiáng)、講誠(chéng)信的農(nóng)戶任片長(zhǎng)、組長(zhǎng)，每片1000畝，每組200畝，片長(zhǎng)基本工資2萬(wàn)元，組長(zhǎng)基本工資1萬(wàn)元，出工干活有工資，超產(chǎn)有分成。雜交稻核畝產(chǎn)1100斤，超產(chǎn)100斤，5:5分成，超產(chǎn)200斤，4:6分成，合作社得4，片組長(zhǎng)得6。按照當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)，扣除5%公積金和5%風(fēng)險(xiǎn)金，進(jìn)行按股分紅，公積金用于來年再生產(chǎn)。風(fēng)險(xiǎn)金用于以豐補(bǔ)欠。豐收年景不吃干榨盡，留點(diǎn)利，彌補(bǔ)災(zāi)年損失。同時(shí)不把雞蛋投到一個(gè)籃子里， 選一些穩(wěn)產(chǎn)、銷路好的產(chǎn)品，調(diào)整結(jié)構(gòu)，如種西瓜、蔬菜等，分散風(fēng)險(xiǎn)。

　　加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，建立健全賬簿，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，聘用有資質(zhì)的人員擔(dān)任會(huì)計(jì)。平時(shí)每項(xiàng)費(fèi)用開支，都要經(jīng)理事會(huì)研究，監(jiān)事會(huì)審核，年終核算結(jié)果經(jīng)過會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)后向股東大會(huì)公布，接受股東民主監(jiān)督。年終核算除去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本及扣除5%公積金、5%風(fēng)險(xiǎn)金外，一切收入包括小麥、水稻、蔬菜、西瓜等經(jīng)營(yíng)收入，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠、政府政策補(bǔ)貼等收入，一律作為利潤(rùn)據(jù)實(shí)按股全部分紅給股東。

　　特點(diǎn)

　　風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。土地股份合作，與股民風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，災(zāi)年可以少分紅或不分紅，不同于土地流轉(zhuǎn)，即使災(zāi)年虧損也要確保農(nóng)民租金兌現(xiàn)，從而降低了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。合作社每年不用提前支付每畝500-600元租金，緩解了融資難融資貴的難題。

　　利益共享。土地入股合作社，可以分享規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益、產(chǎn)業(yè)增值收益以及多享受政策支持。土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民沒有享受到產(chǎn)業(yè)增值后的收益。如不少合作社還從事糧食倉(cāng)儲(chǔ)，烘干，加工等，所得收入遠(yuǎn)高于地租，但這和農(nóng)民沒關(guān)系。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，所得的租金是死的，合作社效益再好，也只能得到合同規(guī)定的租金。而土地股份合作社效益好了，農(nóng)民可以多分多得。

　　當(dāng)家作主。土地入股，農(nóng)民變股東，既有土地承包權(quán)，又有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，成了合作社主人。入股農(nóng)民給自己干活，就會(huì)用心盡力。年底按股分紅，大家都想把蛋糕做大，鉚足了勁兒，想方設(shè)法節(jié)約成本，提產(chǎn)增收。

　　精準(zhǔn)扶貧。貧困戶以土地入股，可以優(yōu)先在合作社打工，獲得工資收入。合作社發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效品牌農(nóng)業(yè)，進(jìn)行收購(gòu)，儲(chǔ)藏，加工等，提高附加值，貧困戶可以分享產(chǎn)業(yè)增值的收益。給貧困戶的扶貧項(xiàng)目和資金，折算成股份，由合作社統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一使用，可以發(fā)揮更大效益，貧困戶從而可以獲得持續(xù)、較高的收益。貧困戶參與合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，可以提高自尊自信，自立自強(qiáng)。土地入股有利于開展產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧，增強(qiáng)造血功能，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

　　幾點(diǎn)啟示

　　一要有一個(gè)好社長(zhǎng)。理事長(zhǎng)要有致富能力，又有公心。理事長(zhǎng)及理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)一班人，既要懂生產(chǎn)，善經(jīng)營(yíng)，會(huì)管理，又要有全心全意為入股農(nóng)民謀利益的思想，要大公無私，敢于擔(dān)當(dāng)。

　　二要有一個(gè)好基礎(chǔ)。群眾基礎(chǔ)好，對(duì)合作社支持、信任。合作社經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、有實(shí)力，才能夠帶領(lǐng)大家致富。

　　三要有一個(gè)好產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，多種經(jīng)營(yíng)，如種8424西瓜，每畝收入6000多元。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，生產(chǎn)市場(chǎng)需求的、高附加值的、質(zhì)量安全的品牌農(nóng)副產(chǎn)品，提高經(jīng)濟(jì)效益，真正促進(jìn)農(nóng)民增收，合作社才會(huì)有強(qiáng)大的生命力而蓬勃發(fā)展。

　　四要有一個(gè)好機(jī)制。片長(zhǎng)、組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。公開透明，口服心服。要選好生產(chǎn)片長(zhǎng)、組長(zhǎng)等負(fù)責(zé)人，要從入股農(nóng)民中選用，因?yàn)樯婕八麄冏陨砝妫善饋砭陀袆蓬^，同時(shí)要嚴(yán)格生產(chǎn)成本測(cè)算和產(chǎn)量考核，實(shí)行績(jī)效掛鉤、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，不能吃大鍋飯，否則就難以發(fā)展。

　　五要有一個(gè)好服務(wù)。要加大宣傳，讓農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到加入土地股份合作社抱團(tuán)闖市場(chǎng)的積極作用，推進(jìn)土地等生產(chǎn)要素聚集。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地股份合作社有關(guān)政策、法規(guī)等知識(shí)培訓(xùn)，打造職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。要積極探索多種土地股份合作模式，把握適度發(fā)展規(guī)模，合理設(shè)置股權(quán)份額，強(qiáng)化科技信息服務(wù)。

　　六要有一個(gè)好政策。合作社是弱者的聯(lián)合，需要扶持，土地股份合作社又是新生事物，更需政策扶持。各級(jí)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展專項(xiàng)資金、融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金以及土地整治農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等國(guó)家財(cái)政支持農(nóng)民合作社的項(xiàng)目，優(yōu)先支持農(nóng)民土地股份合作社，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)“造血”功能。

　　(作者單位：安徽省六安市農(nóng)委)

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