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　　山東省東平縣作為移民大縣和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，獲得政策性扶持資金種類繁多、數(shù)目龐大。2014年用于涉農(nóng)領(lǐng)域政策性支出金額達(dá)1.4億元。然而，政策性資金往往采用“分散使用、平均到戶”的使用方式，在農(nóng)民脫貧后持續(xù)增收以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面難以收到“扶貧、富民、強(qiáng)村”的預(yù)期效果。為破解這一困局，東平縣積極探索政策性資金形成農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效途徑，走出了一條“以錢生錢”的新路子。

　　主要做法

　　立足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成經(jīng)營性資產(chǎn)。針對政策性資金使用分散、無法形成規(guī)模效益的問題，東平縣通過規(guī)范使用流程，因地制宜投資涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，形成了一批增收能力強(qiáng)的經(jīng)營性資產(chǎn)。一是項目申報。由村集體根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)營能力等進(jìn)行項目申報。二是項目考察。政策性資金的管理部門通過認(rèn)真考察、科學(xué)論證，確保項目順利實施并取得預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益。三是公開招標(biāo)。通過公開招投標(biāo)等形式進(jìn)行經(jīng)營性資產(chǎn)如廠房、設(shè)備的建設(shè)購置。四是產(chǎn)權(quán)移交。形成的經(jīng)營性資產(chǎn)按法定程序移交給村集體。老湖鎮(zhèn)王臺村，通過整合庫區(qū)移民資金，投資建設(shè)廠房、購買相關(guān)設(shè)備，成立東平盛輝五金工具有限公司。村集體以部分廠房、設(shè)備入股，與泰安市九鑫機(jī)械工具廠合作加工扳手，每年為村集體創(chuàng)收50余萬元，還解決了本村40余個勞動力就業(yè)問題。

　　依靠農(nóng)村股份合作經(jīng)營，形成股權(quán)性資產(chǎn)。2012年以來，東平縣著力推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作社建設(shè)，經(jīng)廣泛宣傳并征求群眾意見，將多項本應(yīng)發(fā)放到戶的政策性資金投向土地股份合作社，將其轉(zhuǎn)化為良種、苗木、化肥等生產(chǎn)資料，農(nóng)民以此入股合作社，形成股權(quán)性資產(chǎn)，既壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，又讓農(nóng)民多年受益。新湖鎮(zhèn)唐樓村2013年通過發(fā)展綠化苗木項目，采取“家庭農(nóng)場+基地+貧困戶”的股份合作制生產(chǎn)經(jīng)營模式，將應(yīng)直接發(fā)放給貧困戶的政策性扶貧資金折股，與有資金、懂技術(shù)、會經(jīng)營的生產(chǎn)大戶合作建立花卉苗木基地，雙方年終按股權(quán)占比分紅。通過這種模式，實現(xiàn)了“三促進(jìn)”的扶貧開發(fā)目標(biāo)，既促進(jìn)了家庭農(nóng)場發(fā)展壯大，又促進(jìn)了貧困戶增收致富，還促進(jìn)了貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活需求，形成金融性資產(chǎn)。東平縣通過建立扶貧資金互助協(xié)會，以財政扶貧資金為引導(dǎo)，會員按一定比例繳納互助金，在貧困村設(shè)立民有、民用、民管、民享的生產(chǎn)發(fā)展資金。這種資金具有合作性、互助性、靈活性和地域性特點，被稱為“草根銀行”。扶貧資金互助協(xié)會試點項目始于2008年，先后組建協(xié)會35個，較好地解決了貧困戶救急解困的難題。梯門鎮(zhèn)西瓦莊村扶貧資金互助協(xié)會成立于2011年12月，現(xiàn)有會員142戶，其中貧困戶14戶;初始資本總額49.04萬元，其中政策性資金46萬元，會員自籌3.04萬元(貧困戶免交入會費)。協(xié)會累計投放資金6885戶次、 3595.84萬元，戶均增收3600元。會員杜延忠身患?xì)埣?，因缺資金致富無門，從協(xié)會借款5000元，新上供香加工項目，年收入3.6萬元，實現(xiàn)了脫貧致富。

　　運行成效

　　由“惠民”到“‘村’‘民’共贏”：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。村集體利用政策性資金建設(shè)的廠房等經(jīng)營性設(shè)施，與公司(大戶)合作，將集體經(jīng)濟(jì)資源充分盤活，使經(jīng)營性資產(chǎn)不斷增值。彭集街道安村的四個經(jīng)濟(jì)園區(qū)每年可為村集體創(chuàng)收150萬元以上;銀山鎮(zhèn)南堂子村2014年集體經(jīng)營性收入達(dá)到71.65萬元，政策性資金的有效使用讓幾年前的“空殼村”一躍成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。

　　由“輸血”到“造血”：農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力提高。東平縣注重政策性資金項目由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，加大對增收持續(xù)能力強(qiáng)的經(jīng)營性資產(chǎn)的投資建設(shè)比重。新湖鎮(zhèn)唐樓村自省級扶貧項目實施以來，探索出“家庭農(nóng)場+基地+貧困戶”股份合作模式，通過扶貧資金入股家庭農(nóng)場，帶動實現(xiàn)了股權(quán)到戶、效益到戶的精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。

　　由“持續(xù)投入”到“高效運營”：涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷升級。在項目資金管理上，東平縣著力將前期建設(shè)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施以集體資金入股的形式進(jìn)行經(jīng)營。同時，加大對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的投入力度，從而推動涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長。位于戴廟鎮(zhèn)宋圈村的泰禾食用菌專業(yè)合作社，通過政策性資金的不斷注入，生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，安置庫區(qū)移民閑散勞動力1800余人，帶動發(fā)展食用菌種植企業(yè)26家，使2820余戶菇農(nóng)獲得了可喜收益。

　　(作者單位：山東省東平縣接山鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站）