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　　習近平總書記指出，解決農業農村發展面臨的各種矛盾問題，根本靠深化改革。黨的十八大以來，中央出臺了一系列重大舉措，搭建起了深化農村改革的四梁八柱。總結回顧這砥礪奮進的五年，牢牢把握深化農村改革的方向，需要處理好以下幾對關系。

　　農民與土地的關系。習近平總書記指出，“新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。”土地是農民最重要的生產資料和最基本的生活保障，土地問題始終與農業發展、農村穩定緊密相連。39年前，小崗村18戶農民發起大包干，在大包干等農業生產責任制基礎上形成的以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，成為我國的農村基本經營制度。黨的十八大以來，順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，中央作出實行農村土地“三權分置”的重大部署，將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”并行。但放活土地經營權，推動土地經營權有序流轉，政策性很強，要尊重農民意愿，把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇，可以示范和引導，但不搞強迫命令、不刮風、不一刀切。農村土地制度不管怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產能力改弱了、把農民利益損害了。

　　成員與集體的關系。農村集體所有制是社會主義公有制的重要組成部分，是堅持和完善統分結合的雙層經營體制的制度基礎。《物權法》規定，“農民集體所有的不動產和動產，屬于本集體成員集體所有”。但在實踐中，由于農村集體資產產權處于模糊狀態，農民對于集體資產有多少、收益如何、怎樣分配等情況并不清楚，特別是隨著城鎮化推進，農村人口發生顯著變化，“村民”與“成員”混淆不清，嚴重影響集體成員的權益。2016年12月，中共中央 國務院出臺《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，要求探索農村集體所有制有效實現形式，創新農村集體經濟運行機制，保護農民集體資產權益，可謂指向明確、意義重大。當然，改革不是一分了之、吃集體經濟的“散伙飯”，不能把集體所有制改垮了、把集體所有權改虛了、把集體資產改沒了。處理好成員與集體的關系，還必須明確集體邊界，農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權的轉讓和退出，都必須以集體為界，集體成員身份是農民獲得“三權”的前提，這也是確保農村穩定的基礎所在。

　　家庭經營與規模經營的關系。家庭經營是我國農村基本經營制度的基礎，符合我國國情，也是世界各國普遍采用的農業生產經營組織方式。但傳統家庭農業存在規模小、競爭力不足、現代因素引入不暢等問題，提高農業競爭力、實現農業現代化，發展規模經營是必然選擇。這里需明確三點：第一，規模經營不是對家庭經營的否定，發展規模經營必須堅持家庭經營的基礎性地位，規模經營是在家庭經營基礎上的延伸和發展。第二，我國人多地少的基本國情決定了多數地區靠擴大土地規模來實現規模經營在相當長時期內是不可能的，必須牢牢把握適度原則。第三，農業適度規模經營絕不僅僅意味著土地的集中，也可以是服務的規模化，生產資料的規模供給、生產技術的統一服務、農產品的統一銷售等都是規模經營的有效形式，發展多種形式的農業適度規模經營，大有潛力可挖。

　　農村與城市的關系。長期以來，資源要素由農村向城市呈單向流動狀態，農民沒有享受到資源要素的合理分配，主要表現城鄉土地交換農民得到的補償較少，農村存款資金大量流向非農產業和城市，農民長期面臨“貸款難”。推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓廣大農民平等參與改革發展進程、共同享受改革發展成果，是深化農村改革必須應對的課題。

　　深化農村改革，政策性強，任務繁重，牽涉面廣，牽住改革“牛鼻子”，把握好重要關系，明確方向，抓好落實，農業農村發展必將掀開新的篇章。

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